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数据要素作为新型生产要素和新

增长引擎的机会要点小结

数据要素机会20个发展要点小结

杨永强

1.数据要素：数据要素市场由数据的采集、存储、加工、

分析、交易、安全等环节构成，我国数据体量大，配合

政府主导的交易机制，有望在全球数据交易领域取得先

发优势。虽然数据交易需求明显，但因监管、基建尚未

完善，目前仍以场外交易为主。

2.是什么：政府、企业、个人产生的数据，经资源化、产

品化、资产化后，成为具备交易价值的数据资产，参与

生产经营，形成生产要素的价格、体系。

3.1

为什么：我国数据交易需求旺盛、数据供给有优势。）

供给侧：根据IDC统计，2022年我国数据量占全球的

25%2

，手握稀缺资源，数据要素发展已具备先发优势；）

需求侧：数据交易需求不断提高，以金融行业为例，根

据上海数据交易所统计，2019-2021年数据采购项目数

量CAGR达到40%，年交易量在百亿级别；3）有望参

照土地交易模式，为财政增收：土地开发、数据资产化

后交易，均为财政带来直接销售收入、增量税收收入。

4.难在哪：1）国内外数据交易市场均由场外交易主导：由

于监管难识别、难介入、难核查，我国2022年场外交

易金额占总交易金额比超过95%、海外2020-2021年仅

Agartha359160

一家场外交易市场周的收入就达到了

2IDC

万美元；）数字化基建尚未完善：根据统计，我

国数据量占全球比例约19%-25%，但2019年数据安全

市场规模占全球比例仅为3%，数据安全建设有待提高；

3）监管空白：行业发展初期，谁来管、怎么管尚未明确。

5.关键拐点：国家高度重视下，无法可依、无人监管现状

得到改变。1）监管依据：2022年12月“数据二十条”发

布，明确数据持有、使用、经营三权分置，解决数据交

2202310

易确权问题；）监管单位：年月国家数据局正

式挂牌成立，监管主体得到明确。

6.市场规模及构成：2021年我国数据要素市场整体规模

815亿，我们预计2023-2025年数据交易将维持超过

50%的CAGR，推动数据分析、生态保障环节以约30%

增速增长，市场整体规模将在2025年超过2000亿。

2026-2030年，数据交易、分析作为核心环节，预计仍

有40%-45%的YoY。

7.数据交易：2022年仅20%的数据释放用于交易成为数

5%

据产品、数据产品选择在场内交易成为数据标的、

35%的数据标的正常上市，长期来看数据交易规模仍有

数十倍空间。在政府积极释放公共数据、场内交易机制

不断完善、合规方法持续优化等切实催化下，场内交易

规模、比例高速增长，我国政府主导的交易机制模式得

到验证。我们认为交易规模空间将持续释放，2024、

2025年场内交易金额仍有高速增长可能。

8.生态保障：数据交易规模高速增长将带动交易机制、数

字化基建的需求。除交易所提供交易生态外，数据安全

的重要性也不言而喻。但目前相比全球，我国数据安全

市场规模与数据量比例失衡、数据安全意识有待提高。