2024年7月政治局会议精神学习：以改革谋发展.docxVIP

与以往不同的是，会议将改革摆在经济工作的首位，提出“要以改革为动力促进稳增长、调结构、防风险”，针对外部环境复杂多变，国内经济运行的矛盾和风险，要把改革摆在更加突出位置，以改革谋发展，破除机制体制障碍，培育新发展动能。

图1：从支出法对GDP三个部门进行拆分 图2：2024年二季度GDP环比增速相对一季度放缓

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2024年一季度 2024年二季度(%，单季度同比)

2024年一季度 2024年二季度

(%，单季度同比)

固投

房地产

制造业

基建

社零

出口

进口

中国:GDP:季调:环比

(%)

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2024062024032023122023092023062023032022122022092022062022032021122021092021062021032020120 0

202406

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资料来源：，（备注：基建为不含电力设备燃气水的基础设施建设） 资料来源：，

二、以改革谋发展，注重公平竞争

改革方面，会议延续二十届三中全会关于进一步深化改革的表述，注重改革落地，提出“充分发挥经济体制改革的牵引作用，及时推出一批条件成熟、可感可及的改革举措”。

具体方面上，提出三点要求，注重公平竞争，旨在提升市场主体信心，扩大民营企业、民间投资的积极性。

一是，“促进各种所有制经济优势互补、共同发展”，即统筹国企和民企关系，推动国有资本和国有企业做强做优做大，推进国有经济布局优化和结构调整；破除市场准入壁垒，为民营企业发展营造良好环境。

二是，完善市场经济基础制度，重点提及产权保护、市场准入、破产退出三个方面。在破除地方保护主义、构建全国统一大市场方向上，强调要“防止和纠正一些地方利用行政、刑事手段干预经济纠纷”，强调通过制度建设保障各经营主体之间的公平竞争。

三是，弘扬企业家精神，在改革创新和公平竞争中加快建设更多世界一流企业。此前习近平总书记在党的二十大报告中指出，“完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业”。本次会议提出，“在改革创新和公平竞争中加快建设更多世界一流企业”，其中改革创新是提升企业竞争力、影响力的途径，公平竞争则为能培育出世界一流企业创造良好的土壤。

三、宏观政策：持续用力、更加给力

宏观政策定调更加积极，既着眼当下又对后续谋篇布局。首先，总体定调更加积极，“宏观政策要持续用力、更加给力”，“要加强逆周期调节，实施好积极的财政政策和稳健的货币政策”；其次，既着眼当下又对后续谋篇布局，“加快全

面落实已确定的政策举措”，同时“及早储备并适时推出一批增量政策举措”。

财政政策方面，“要加快专项债发行使用进度，用好超长期特别国债，支持国家重大战略和重点领域安全能力建设，更大力度推动大规模设备更新和大宗耐用消费品以旧换新”，“要完善和落实地方一揽子化债方案，创造条件加快化解地方融资平台债务风险。”

总体判断，政策重点在于提升财政对重点领域支持的质量与效能。储备政策方面，年内财政仍有扩张的可能，中期来看主要侧重于落实二十届三中全会指示，继续推进财税体制改革。

提升财政对重点领域支持的质量与效能。2024年1-7月份，财政扩张主要的资金支持来自于：①2023年10月公告发行的1万亿元增发国债；②2024年3月

份，政府工作报告批准地方发行3.9万亿元地方新增专项债；③2024年5月份，

财政部公告1万亿元超长期特别国债的具体发行计划。

从进度来看，①根据7月11日，国家发改委披露的数据，去年1万亿元增发国

债已经安排到1.5万个项目上并且全部进入开工建设阶段。②截至7月29日，

地方新增专项债累计发行约1.78万亿元，进度推进至45.6%。③截至7月29日，2024年超长期特别国债累计发行4180亿元，按发行计划执行。

以上财政政策的推出与落地，是支撑上半年基建投资的主要动能，2024年1-6月份狭义与广义口径基建投资累计同比增速分别为5.4%和7.7%。从三大政策进度来看，下半年仍需要在地方“化债”与“发展”之间取得平衡，并适度提升发展的目标权重。

一方面，进一步推动地方化解存量债务，明确化债时间表。区域间政策分层，对部分重点省份给予更多资源倾斜，推动建设项目落地；

另一方面，中央适度增加事权支出，引导对重点领域的支持。比如，7月24日，国家发改委、财政部联合印发《关于加力支持大规模设备更新和