《公文写作与处理》第八章考点手册.pdfVIP

2021年-2022年

《公文写作与处理》

第八章机关其他常用文书的写作（上）

考点51规章类文书概述（★★二级考点，选择）

1.规章类文书是规范工作、活动、行为等的规章制度类文书，适用于党政系统、社会团体、企业事业单位

及各类组织机构。

2.规章类文书包括条例、规定、办法、实施细则、章程、规则、守则、制度、公约等等文种。

3.规章类文书都具有内容的规范性、执行的强制性和制定的程序性三大特点。

（1）内容的规范性是指规章类文书是为了规范特定范围、特定方面的工作、活动、行为而制定的，它是办

事的准则、活动的依据、行为的规范，它对做好工作、建立正常的秩序和良好的人际关系等有重要保证作

用。

（2）执行的强制性是指规章制度一经确定并公布实施，有关人员就必须遵守，不能有特殊例外者，不能任

意解释或变通。如果违反规章制度，就要受到惩处。

（3）制定的程序性是指规章类文书从草拟、确定到公布实施，应按一定的程序进行。

考点52规章类文书的写作（★★★一级考点，选择）

1.办法

（1）办法和条例、规定一样，同属行政法规。

（2）办法的写法基本上和条例、规定一样，内容比较多的用“章条式”，一般常见的是“条款”。

（3）办法规定的内容，应具体、周全、便于操作。

2.实施细则

（1）实施细则就是实施法律、法规的细小规则，它多半是主管部门针对实施法律、法规时已经或者可能出

现的种种问题而制定的规则，目的是加强法律、法规的可操作性，保证法律、法规的顺利实施。

（2）实施细则的写法一般也是“章条式”或“条款式”，但其第一条必须说明是哪个法律或法规的实施细

则。实施细则完全是为配合法律、法规的贯彻而制定的。

（3）法律、法规必须概括，实施细则必须具体，便于操作。实施细则的内容，必须和法律、法规的有关条

款相对应。

3.章程

（1）章程是一定的组织机构制定的确定组织原则或办事原则的规章类文书。

（2）章程可分组织章程和办事章程两大类。

①组织章程系统阐明一个组织的性质、宗旨、任务、成员、机构、活动方式、经费来源等等。

②办事章程是为办理某项工作而制定的规章制度，一般涉及面广、容易引发纠纷而又经常要办的事情，才

需要制定章程，以便办事时有章可循。如《甲种外币存款章程》、《xx大学助学基金使用章程》。

（3）章程的形式也是“章条式”和“条款式”两种。

政党、较大的社会团体的章程多为“章条式”。

机构较小、涉及事务不很多的章程，可用“条款式”。

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4.守则

（1）守则是特定范围的全体成员必须遵守的行为准则。（2）守则因为需要有关人员都遵守，涉及的人比较

多，因此必须简短、精练、易记。（3）守则的写法和条例、办法、章程等规章文书有明显的不同，简洁易

记是它的最大特点。

考点53计划类文书概述、特点和类型（★★★一级考点，选择、简答）

1.计划类文书是机关团体为达到某一目标或完成某一任务，对目标达到、任务完成前特定时段工作的设计

和安排。

2.计划类文书包括规划、纲要、计划、安排等文种。

3.计划类文书之所以被普遍使用，因为它在下情上达、上情下达、统一自身步调三个方面都有作用。

（1）首先是下情上达。下级机关通过上报工作计划，可以求得上级机关的指导和帮助，少完成计划过程中

的困难。有些工作超出本身权限的，更需要上级机关批准后才能实施。

（2）其次是上情下达。上级机关把自己的工作计划告诉下级机关，可以起宏观调控的作用，使下级机关能

根据全局的计划，安排好自己那部分工作。

（3）再就是统一自身步调。机关单位通过对本单位工作计划的讨论和制订，可以使全体成员思想统一、步

调一致，共同为完成计划贡献自己的力量。

4.计划类文书的特点：

（1）目标的前瞻性；任何工作计划都有一个需要完成的预期目标，这目标不是任意确定的，它必须服从更

长远的奋斗目标。

（2）操作的预想性。工作计划必须有实现目标的步骤和措施，这些步骤和措施，是根据主观和客观条件，

借鉴自己和别人以往的工作经