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不安全行为管理制度

为认真贯彻落实国家“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，强化现场安全管理，规范职工作业行为，有效遏制不安全行为，为安全生产创造良好的工作环境，做到有章可循、有规可遵，实现安全生产，根据国家煤矿安全监察局《煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分办法（试行）》及上级有关规定，制定本制度。

第一章总则

一、不安全行为的定义

不安全行为指在作业过程中可能产生风险或导致事故发生的行为。按照风险分级管控原则，不安全行为分为低风险、一般风险、较大风险、重大风险四个等级。低风险、一般风险的不安全行为为不规范行为属一般“三违”；较大风险不安全行为为较重“三违”；重大风险不安全行为为严重“三违”。

二、不安全行为管理原则

坚持以区队、班组自查为主，矿领导、科室检查为辅，致力于加强区队班组内部管控，促进班组建设和强化班组长责任的落实。遵循“以人为本、标本兼治、齐抓共管、惩处帮教相结合”的原则。

第二章管理职责

三、矿设立不安全行为管理领导小组，矿长、党委书记任组长，其他领导班子成员任副组长，各部门负责人、各单位党政负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在安检科，安检科科长兼任办公室主任，具体负责不安全行为的界定、管理及考核等工作。

四、办公室职责

（一）负责职工不安全行为的日常管理工作。

（二）组织完成考核、回访、记录等具体工作。

（三）统计分析人员不安全行为，制定行为控制措施。

（四）监督检查不安全行为人员帮教情况。

五、加强职工参与，赋予每一名职工现场制止不安全行为的权力，杜绝和制止不安全行为的发生。

第三章不安全行为具体表现

六、不安全行为是人表现出来的，与人的心理特征相违背的，非正常行为，是指造成人身伤亡事故的人为错误。包括引起事故发生的不安全动作，也包括应该按照安全规程去做，而没有去做的行为。不安全行为反映了事故发生的人的方面的原因。

具体表现为职工在生产作业过程中，违反劳动纪律、操作程序和方法等，可能造成不必要的人员、设备的损伤及事故发生的行为。

不安全行为出现的主要原因有：知识与技能缺陷、思想和情绪因素、利益与管理原因等。可通过对作业现场存在的安全风险进行辨识评估，确定可能引发“不安全行为”的重点人群、重点岗位、重点时段、重点工程进行管控。

七、下列不安全行为极易产生风险或导致事故的发生：

（一）懈怠、图省事引发的不安全行为；

（二）技能低引发的不安全行为；

（三）不良习惯引发的不安全行为；

（四）追求工作量忽略安全引发的不安全行为；

（五）技术工艺落后引发的不安全行为；

（六）作业环境限制引发的不安全行为；

（七）管理者指使引发的不安全行为；

（八）其他原因引发的不安全行为。

八、易引发不安全行为的重点人群：

新入矿职工、重新返岗职工、转岗职工、准备休假或休假归来职工、情绪低落、心不在焉、性格独特的职工、零散岗位作业人员、作业地点流动性大的职工等。

九、易引发不安全行为的重点岗位：

零散岗位、特殊工种、关键部位的值班人员，多人作业地点等。

十、易引发“不安全行为”的重点时段：

四点班、零点班、交接班时间、加班延点时间、突发抢修设备故障时段、检查人员刚离开时等。

十一、易引发“不安全行为”的重点工程：

采煤面初采、末采、安装、回撤，采掘工作面过构造带、断层、富水区、瓦斯异常区，巷道贯通，大型设备检修等。

第四章不安全行为控制措施

十二、各单位是本单位职工不安全行为管理的责任主体，要充分为职工创造良好的工作环境，消灭不安全行为发生的诱因和土壤，为职工提供自觉规范作业的条件。

十三、加强职工安全思想教育，提高职工安全意识；加大作业规程、安全技术措施及相关业务知识培训力度，提高职工业务技能，使职工胜任本职工作，避免违章操作现象发生。

十四、建立完善的安全教育培训机制，配备充足的培训资源，创新培训方式方法，确保培训工作取得实效。

十五、加强设备检修、维护，提高设备完好率，为职工规范作业提供硬件保障。

十六、对安全风险高的施工工艺和工序，必须编制符合现场实际的安全技术措施，并传达贯彻给每名参加施工人员，使职工懂标准按章操作。

十七、各单位要查找由于设备缺陷、作业空间受限、检修或作业时设施设备不完善、防护用品不齐备等因素引发不安全行为的作业活动，从管理上进行消除和改进。

十八、大力推行标准化作业流程，合理、均衡布置工作任务，做到人岗匹配，防止抢时间、赶进度而发生不安全行为。

十九、注重职工现场实操技能培训，充分发挥“以师带徒”的“传、帮、带”作用，防止由于习惯性违章和侥幸心理导致“不安全行为”的发生。

二十、持续开展现场安全风险辨识评估和隐患排查治理工作。班前会必须针对上一班反馈的信息和本班的工作任务进行作业安全风险分析、讲解，有重点的落实安全措施。

二十一、各