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在政府采购制度试行及正式推行的8年中,由于某些政府采购当事人
的行为不规范,致使“阳光下的交易”出现了“日全食”现象,损害
了政府机关的公信形象,必须及时封堵这些大大小小的“黑洞”。
[案例1]度身招标
案情:某省级单位建设一个局域网,采购预算450万元。该项目
招标文件注明的合格投标人资质必须满足:注册资金在2000万元以
上、有过3个以上省级成功案例的国内供应商,同时载明:有过本系
统一个以上省级成功案例的优先。招标结果,一个报价只有398万元
且技术服务条款最优的外省供应商落标,而中标的是报价为448万元
的本地供应商(该供应商确实做过3个成功案例,其中在某省成功开
发了本系统的局域网)。
法理评析:采购人可以根据采购项目的特殊要求,规定供应商
的特定条件,但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视
待遇,更不得以任何手段排斥其他供应商参与竞争。在招标公告或资
质审查公告中,如果以不合理的条件限制、排斥其他潜在投标人公平
竞争的权利,这就等于限制了竞争的最大化,有时可能会加大采购成
本。量身定做衣服,合情合理;度身定向招标,违法违规。
[案例2]暗中陪标
案情:某高校机房工程改造进行招标。招标公告发布后,某建筑
公司与该校基建处负责人进行私下交易,最后决定将此工程给这家建
筑公司。为了减少竞争,由建筑公司出面邀请了5家私交甚好的施工
企业前来投标,并事先将中标意向透露给这5家参与投标的企业,暗
示这5家施工企业投标文件制作得马虎一些。正式开标时,被邀请的
5家施工企业与某建筑公司一起投标,但由于邀请的5家施工企业不
是报价过高,就是服务太差,评标结果,某建筑公司为第一中标后选
人。
法理评析:这是一起典型的陪标行为。这种由供应商与采购人恶
意串通并向采购人行贿或者提供不正当利益谋取中标的行为,是非常
恶劣的,也是政府采购最难控制的,它已经成为政府采购活动的一大
恶性毒瘤!
[案例3]违规招标
案情:某年12月13日,某省级单位从中央争取到一笔专项资金,
准备通过邀请招标对下配发一批公务车辆,上级明确要求该笔资金必
须在年底出账。考虑到资金使用的时效性,经领导研究确定采购桑塔
纳2000型轿车,并于12月18日发出了邀请招标文件。12月31日,
该单位邀请了3家同一品牌代理商参与竞标,经评标委员会评审选定
由A代理商中标。随后双方签订了政府采购合同,全部采购资金于
当天一次拨清。
法理评析:采购人因项目特殊性,且只能从有限范围的供应商处
采购的,经财政部门批准后可以采用邀请招标方式。该单位之所以这
样做,似乎理由很充分,但这确实是一个违法采购行为。不能因为上
级对资金使用有特殊要求,必须在年底前出账而忽略了等标期不得少
于20天的法律规定;在未经财政部门批准的情况下,擅自采用邀请
招标方式没有法律依据;单位领导研究确定采购桑塔纳2000型轿车
作为公务用车,理由不够充分,属于定牌采购,有意无意地排斥了其
他同类品牌车的竞争,且同一品牌3家代理商的竞争不等于不同品牌
3家供应商的竞争;属于政府集中采购目录范围内的普通公务用车,
应当委托集中采购机构采购,而不能擅自采用部门集中采购形式自行
办理。
[案例4]低价竞标
案情:某市级医院招标采购一批进口设备。由于该医院过去在未
实行政府采购前与一家医疗设备公司有长期的业务往来,故此次招标
仍希望这家医疗设备公司中标。于是双方达成默契,等开标时,该医
院要求该公司尽量压低投标报价,以确保中标,在签订合同时再将货
款提高。果然在开标时,该公司的报价为最低价,经评委审议推荐该
公司为中标候选人。在签订合同前,该医院允许将原来的投标报价提
高10%,作为追加售后服务内容与医疗设备公司签订了采购合同。结
果提高后的合同价远远高于其他所有投标人的报价。
法理评析:招标人与投标人相互串通,以低价中标高价签订合同
的做法,严重影响了政府采购活动的公平性和公正性,损害了广大潜
在投标人的正当利益,造成了采购资金的巨额流失,扰乱了正常的市
场竞争秩序。
[案例5]虚假应标
案情:某省级公务用车维修点项目招标。招标文件中对“合格投
标人”作了如下规定:在本市区(不含郊区)有1200平方米的固定
场所、有省交管部门批准的汽车维修资质、上年维修营业额在200万
元以上的独立法人企业。招标结果,某二类汽车维修企业以高分被推
荐为第一中标候选人。根据
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