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村级财务管理审计探索与思考

为扎实推进农业现代化和新农村建设，各级政府安排了大量的财政专项资金用于民生救助和美丽乡村建设。为了监督乡村振兴政策措施贯彻落实和资金管理使用情况，促进基层权力规范运转，审计机关不间断加强审计力度，查处身边的“蝇贪蚁腐”，有效提高了人民群众的幸福感、获得感和满意度。

一、当前村级财务管理工作的现状

〔一〕村财乡管制度贯彻执行不彻底、不规范。从审计情况看，部分乡镇〔街道〕虽然实行了村财镇管，但村财镇管制度执行不彻底，出现了“村财镇管”只管“账”，不管理资金问题。乡镇〔街道〕财政所只负责拨付村级经费，经管站只负责依据村里报来的单据记账，双方不进行对账，导致出现财政所拨付给行政村资金，行政村不到经管站报账，形成“小金库”或“账外账”问题。

〔二〕未成立民主理财小组，或成立了不“理财”。民主管理是新形势下农村财务管理工作的重要内容。审计发现，大部分行政村都未成立民主理财小组，或者虽然成立了民主理财小组，但民主理财小组不是经群众大会或群众代表大会选举产生，而是经村干部指定，甚至村干部直接担任民主理财小组成员，使民主理财流于形式。行政村未建立财务管理制度，或建立了某些单项财务管理制度，未形成完整的约束体系，财务支出由村支书或村委主任“一支笔”审批，村民民主理财小组形同虚设，存在着极大的主观随意性，越权超限审批报销现象普遍存在。部分村一人包揽了会计、出纳多职，直接经手现金收支，包办代管，一人说了算。由于缺乏有效的约束机制，容易出现村干部滥用职权，牟取私利问题。

〔三〕村级资产管理混乱，损失浪费现象严重。在精准扶贫工作中，各级财政投入大量专项资金用于扶贫项目建设，形成的扶贫项目资产大部分都移交给了行政村，作为村级资产管理。审计发现，很多村的扶贫项目资产都没有得到较好的管理，有的闲置、有的使用效益低，有的因为规划时考虑不周，影响到修路、修沟渠或未考虑污染防治等因素，不得不拆除，造成扶贫资金损失浪费。如某村临近河流建设了一个生猪养殖场，环保检查时发现距离河流太近，才建成两年还未形成效益就不得不拆除。有的村修建的扶贫大棚建好仅二三年，因为村里没有大棚种植技术，没有人愿意承包，村里又没有钱维护，导致大棚毁损严重，村里不计后果，一拆了之。

〔四〕财务管理混乱，账务处理不规范。村级财务管理人员专业素质普遍较低，会计核算、账务处理不规范现象突出，会计基本的监督职能作用未发挥。部分村会计依照村主要领导意愿行事，导致财务信息失真等问题普遍存在。甚至部分村主要领导把持了村级财务，财务资金管理失去监督，加上村干部遵纪守法意识差，导致“白条”列支现象泛滥，违反了财经纪律，造成资金管理失控。实行村财镇〔乡〕管制度以后，乡镇经管站财务管理人员专业素质普遍不高，缺少专业财务人员，普遍存在不按会计制度使用会计科目，随意简化甚至随意使用科目名称问题；村账务处理程序不规范，存在不及时记账、结账、对账等问题。原始凭证审核查验管理不严，白条、收款收据等不合规票据入账问题突出。

〔五〕村集体经济没有造血能力，普遍存在新官不理旧账现象。囿于传统的农业种植习惯，各行政村普遍存在集体经济不发达现象，集体收入很少或者基本没有。部分村集体收不抵支，日常开支困难，村干部为了达到个人或小集体的利益，长期出租集体资产，租期长达几十年。村班子换届后，继任者把尚未到租期的集体资产继续租空、卖空，对于上任村干部形成的债务，继任者常常以没钱为借口，不予偿还。或者上任村干部考察的增加集体经济收入的项目未完成，继任者不继续推进，造成政策不连贯，半途而废，甚至形成损失浪费。

二、加强村级财务管理工作的思考

〔一〕加强法制宣传，依法治村，依法理财。乡镇〔街道〕政府、财政局及农业农村局等业务主管部门，要采用集中统一培训、观看大要案案例视频等各种切实可行的办法，加强法律法规和有关政策制度的宣传教育。要提高认识，加强领导，坚持不懈开展村级财务管理规范化建设，加强对违纪违规行为的惩处力度，变“要我规范”为“我要规范”，把此项工作作为促进新农村建设、构建社会主义和谐社会的重要内容，贯穿于社会主义新农村建设的全过程，常抓不懈；把此项工作列入基层组织建设和制度建设的重要内容，摆上重要议事日程，明确专人分工负责解决实际问题。对村干部和财务人员开展财经管理、法律知识的培训，提高村干部的综合素质，强化村干部的“规章”意识，切实做到接章办事，为群众谋利益。对广大村民开展民主教育，使他们真正懂得村民自身的权利，增强村民的参政意识，使其敢干监督、善于监督。

〔二〕建立健全财务管理制度，规范村级财务支出。从本村实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，如财会人员管理制度、村级财务收支管理制度、农村集体资产管理制度、货币资金管理制度、开支审批制度、票据管理制度、会计结报账制度、会计档案管理制度等，做到账簿齐全、记