高速公路PPP项目运营方案.pdfVIP

高速公路PPP项目运营方案--第1页

高速公路PPP项目运营方案

高速公路项目具有公益性与盈利性的双重性质，因此在进行

项目政企合作模式中，应兼顾政府方与企业方的利益，理清

各自的权、责、利归属，以最终实现合作双方的互利共赢。

近年来，中电建路桥集团先后实施了多个高速公路投资项

目，不断加强在项目前期工作上的参与深度，合作模式管理

上，通过在股权结构、工程总承包方式、经营收益方式等三

个维度有机结合，逐步由单一的BOT、BT模式，同时创新

出可适应于不同投资项目的多元化的PPP模式，为基础设

施项目商业模式创新做出了积极有益的探索。

摩砺以须，加强项目前期参与

为进一步提高高速公路PPP项目经济效益，切实降低

投资风险，中电建路桥集团在项目运作实施中着重强调项目

生命全周期概念，并重点加强项目前期工作参与深度，积极

参与地方政府的项目审批立项、规划设计等具体事项，协助

加快项目推进步伐。一方面，通过与地方政府充分协商，在

项目前期即共同拟定项目全周期的商务模式及投融资方案;

另一方面，发挥自身在规划设计及工程建设领域的技术优

势，积极参与地方政府的项目建议书、工可报告等规划设计

前期工作，为其提供技术支持的同时为下一步项目合作奠定

良好基础。

1/13

高速公路PPP项目运营方案--第1页

高速公路PPP项目运营方案--第2页

另外，着力加强了对项目的交通量、工程造价等指标的

专业预测分析，并重点对项目周边经济、社会环境开展调查

研究，为项目投资决策提供科学支撑。

因地制宜，实现股权结构多样化

在股权结构方面，根据各个高速公路项目实际及与地方

政府洽谈情况，中电建路桥集团在实践中主要有参股、控股

和全资三种方式。

参股方式。由地方平台公司代表地方政府控股，由投资

人参股项目公司。适用情况：地方政府财政实力较强，项目

建设所需资金相对较为充裕;平台公司资金、资信状况较好，

投融资能力较强;项目预期收益水平总体较低，后期运营风险

较高。优点：投资人可以参股方式作为项目公司股东，以较

低资金投入获得项目全部的工程总承包任务。

控股方式。投资人控股项目公司，地方政府平台公司作

为参股股东。适用情况：地方政府财政资金较为紧张，在项

目建设期难以筹集足额资本金;平台公司资信状况略差，无法

独立办理项目融资事宜;如地方政府负责征地拆迁费用，可以

该费用参股项目公司。优点：投资人掌握项目公司经营管理

主动权，通过与工程总承包部管理相结合，有效提高项目管

理效率，降低运营成本。

全资方式。全资方式适用条件与控股方式较为接近，如

地方政府不参与入股项目公司，应由投资人负责全资设立项

2/13

高速公路PPP项目运营方案--第2页

高速公路PPP项目运营方案--第3页

目公司。在全资方式下，项目所需资金全部由项目公司负责

筹措，项目建设及运营责任由投资人独立完成。投资人的主

动权最大化，但相应的投资风险也相应增加。因此，投资人

应积极向地方政府申请多项优惠补贴与扶持政策，降低项目

资金压力及管理难度，为项目实施创造良好外部环境。

三种股权方式的转换。以上三种方式在同一项目的不同

阶段，投资人可通过资本运作，实现股权结构变更，以