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城市洪涝风险的演变特征与综合治水的适宜模式

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?结语;

1.我国城市洪涝风险特征及其演变趋向

?雨热同期，有利于农业发展；

?胡焕庸线东南侧降水相对丰沛，易洪易涝区内人口资产密集，城镇星罗棋布；

?642座防洪城市，地理气候差异显著

?滨海型城市57座（8.9%）

?平原型城市288座（44.8%）

?山丘型城市297座（46.3%）

?城市的扩张与城市群的形成，极大提升了水安全保障的难度与需求。;

空前迅猛的城镇化进程对水安全保障构成巨大压力

?改革开放40年来我国城镇化进入加速发展阶段。1978—1998年的20年间常住人口城镇化率从17.9%提高到30.4%，前20年仅上升12.5个百分点；而2018年城镇化率达到59.6%，后20年增长了29.2个百分点，可见城镇化进程之迅猛。本世纪新增常驻城市人口超过美国全国人口的总和。

?快速发展初期，城市建设普遍存在“先地上、后地下”现象，1990年代一度水患频仍，1998年举国上下的抗洪斗争，凸现了水利基础设施建设滞后、欠账太多，发展不均衡不充分上升为主要矛盾。

?同时，水问题日趋复杂艰巨与水安全保障要求日益提高的矛盾日益突出，处理不当会演变为水危机。;

迅猛城镇化背景下水灾损失变化特征

?随着大江大河防洪能力的逐步增强，我国洪灾相对损失与人员伤亡显著下降。然而，直接损失呈双峰型变化。2010年以来，8年中有4年损失高达2600亿～3700亿元之间。但相对损失进一步下降到0.4%，人员伤亡明显减少，说明水利投入持续增长对支撑发展与保障安全起到了重要的作用。然而，一旦遭遇不利年份，仍可能发生较大伤亡。;

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城市的正常运转依赖于其各类基础设施与生命线系统（交通、通讯、互联网、供水、供电、供气、垃圾处理、污水处理与排水治涝防洪等等）。这些系统在关键点或面上一旦因洪涝而遭受损害，会在系统内以致系统之间形成连锁反应，甚至出现灾情的急剧扩展。城市洪涝灾害损失与影响激增的现象，不仅与城市排水治涝防洪标准有关，而且取决于承灾体的脆弱性。认清城市洪涝灾害的连锁性与突变性，是强化应急管理的重要基础。;

全面树立水安全保障的理念

?2011年中央一号文件明确指出，“加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全”。

?2014年3月14日，习近平总书记指出，河川之危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危。全党要大力增强水忧患意识、水危机意识，从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度，重视解决好水安全问题。

?2017年党的十九大明确提出要树立“共同、综合、合作、可持续”的新安全观。;

?随着社会经济快速发展，加之全球气候变暖的影响，2010年以来我国水灾损失再度攀升。与水资源短缺、水环境污染与水生态恶化交织一起，洪水风险更为复杂。

?“重视解决好水安全问题”，被提到“全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度”。

?我国水安全保障体系建设进入了综合治水的新阶段。;;;

2015年10月11日，国务院办公厅发布《关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔2015〕75号）目标：小雨不积水，大雨不内涝，水体不黑臭，热岛有缓解。要求：到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上面积达到目标要求。;

.在2003年“非典”事件的触发下，我国现代化应急管理体制、机制、法制与能力建设全面推进，逐步健全。;

3.关于综合治水适宜模式的探讨

?我国经济社会发展尚处于从低水平向高水平竞升的爬坡阶段，快速工业化、城镇化对区域之间、人与自然之间基于水的脆弱平衡必然产生强烈冲击。

?然而，面对复杂严峻、相互交织、相互制约的水问题，区域之间、治水目标之间往往涉及到利害相关与转化的矛盾冲突，局部区域的治水活动并非标准越高、获利越多就越好。

?新时期综合治水的成败，关键在于把握适度。;

万亿投入效果不佳，治水“失度”难逃其咎

?近20年来我国各级政府在治水上的投入持续倍增，已达年度近万亿的量级。然而，现实中仍未摆脱“前期建设欠账太多，后期压力持续增大”的困境。究其成因，除发展中新问题层出之外，某些治水活动“失度”而非“适

度”，也难逃其咎。举例如下：

?热心于形象工程，只求面