人口老龄化论文：21世纪中国人口老龄化发展趋势与对策.pdfVIP

21世纪中国人口老龄化发展趋势与对策

一、21世纪中国人口老龄化发展趋势

“21世纪的中国将是一个不可逆转的老龄社会。”这是全国老龄

工作委员会办公室发表的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报

告》得出的沉重结论。据报告及有关统计，从2001年到2100年，

21世纪中国人口老龄化发展趋势可以划分为三个阶段。

1、第一阶段，从2001年到2020年是快速老龄化阶段。

这一阶段，中国将平均每年增加596万老年人口，年均增长速度

达到3.28%，大大超过总人口年均0.66%的增长速度，人口老龄化

进程明显加快。到2020年，老年人口将达到2.48亿，老龄化水平

将达到17.17%，其中，80岁及以上老年人口将达到3067万人，占

老年人口的12.37%[1]。

2、第二阶段，从2021年到2050年是加速老龄化阶段。

伴随着20世纪60年代到70年代中期的新中国成立后第二次生

育高峰人群进入老年，中国老年人口数量开始加速增长，平均每年

增加620万人。同时，由于总人口逐渐实现零增长并开始负增长，

人口老龄化将进一步加速。到2023年，老年人口数量将增加到2.7

亿，与0-14岁少儿人口数量相等。到2050年，老年人口总量将超

过4亿，老龄化水平推进到30%以上，其中，80岁及以上老年人口

将达到9448万，占老年人口的21.78%[2]。

3、第三阶段，从2051年到2100年是稳定的重度老龄化阶段。

到2051年，中国老年人口规模将达到峰值4.37亿，约为少儿人

口数量的2倍。这一阶段，老年人口规模将稳定在3-4亿，老龄化

水平基本稳定在31%左右，80岁及以上高龄老人占老年总人口的比

重将保持在25-30%，进入一个高度老龄化的平台期[3]。

二、中国人口老龄化的主要对策

我们必须看清，进入21世纪，我国人口老龄化迅速地、大规模

地到来，尤其是高龄人口的迅速增长，是前所未有的。人口老龄化

问题势必关系到国计民生和国家长治久安等重大战略性问题，我们

必须从改革、发展、稳定的大局出发，提出相应的战略对策。

1、高度正视人口老龄化趋势带来的挑战

人口老龄化是人类发展到一定阶段的必然产物，它是不以人们的

意志为转移的，所以，面对人口老龄化的挑战，我们应该站到国家

战略的层面上，以科学的态度对待这一问题，以积极的态度迎接人

口老龄化的挑战，更要认真研究人口老龄化可能产生的消极后果，

尽量避免或减缓人口老龄化对经济社会的消极影响。因此，科学、

客观、理性看待人口老龄化问题，认清未来中国人口结构演变的发

展趋势。

2、建立健全社会保障体系和养老保险制度

一是各级政府、各有关部门要加大对社会养老工作的指导和监督

管理力度，切实维护好老年人的合法权利。二是坚持多层次、多渠

道解决养老问题，继续发挥好家庭、社区、老年公寓、和社会各方

面积极作用。三是因地制宜，逐步推进城镇职工、新农村社会养老

保障制度，目前社会主义新农村的养老保险制度还未全面启动，存

在问题较多，需着力解决。四是合理设置保险缴费比例，对“三无”、

“五保”老人、困难老年人交费实行全免和半价优惠或更好的优惠

政策。

3、建立健全老年医疗健康体系

“老有所医”是我国养老宗旨之一，建立老年医疗健康体系：一

是建立和完善社会医疗制度，进一步加大老年人医保的覆盖面，进

一步提高农村老人住院的医保报销比例。二是拓宽医疗保险基金的

社会来源渠道，多方筹集医保基金，完善资金筹集和监管机制。三

是进一步加大政府对医疗卫生事业的投入，确保这项投入在国民经

济中占有较高的比例。四是加强医护人员的培养，不断提高医疗人

员的技术专业水平，积极储备医疗人才。”

4、充分发挥老年人资源优势作用

众多的老年人之中，仍有许多身体健康、思维敏捷、经验丰富的

各类专业技术人员，大多数都有继续工作的能力和愿望。老年人继

续从事一些力所能及的工作，有利于老年人的身心健康，增加老

年人的生活乐趣，促进社会和谐；有利于减轻社会在“养老”、“医

老”方面的压力；有助于社会经济的可持续发展。对于如何发挥他

们的重要作用，一是建立老年人才信息服务网络和老年人才交流市

场，完善推荐聘用管理机制。二是制定有利于开发老年人力资源的

规章制度。三是健全老年教育网络和老年教育内容，充分挖掘老龄

人的社会价值。

5、积极创办老年消费市场