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高铁的建造过程案例。

项目概况、挑战及目标

项目标志性特征：目前世界上一次建成里程最长（1318km）、技

术标准最高的高速铁路，也是新中国成立以来一次投资规模最大

（2023亿，不包括动车组购置）的建设项目。

项目规划：双线，设计时速350km/h，初期300km/h，规划输送

能力单向8000万人/年，桥梁设计寿命100年，无砟轨道60年。建

设总工期60个月（施工48个月，联合调试6个月，试运行6个月）。

项目组成：京沪高速铁路本线、南京大胜关长江大桥及南京枢纽

相关工程、北京南站改扩建工程三部分，具体如下表1。

项目挑战：设计标准高（速度、安全、寿命、环境）、系统技术

新（建造技术、大张力接触网、高速动车组、列控技术、安全监控、

客服系统）、建设规模大（投资规模、工程数量）、重难点工程多（104

个重点工程或区段，无砟轨道与大号码道岔铺设、四电工程及联调联

试）、质量控制难、安全压力大（高峰13万多人）、环保要求严、

征拆任务重（征地66179亩，房屋拆迁700万平方米，电力线路拆迁

4635路，改迁军用光缆20多个单位，通信光缆70余处）。

项目目标：世界一流的速度，世界一流的工程质量，世界一流的

技术装备，世界一流的运输效率，世界一流的运营管理。主体工程质

量零缺陷，竣工工程验收一次性合格率为100%，达到设计寿命，拥

有自主知识产权的高铁技术体系，争创国家科技进步大奖。

项目组织及融资

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项目组织：国务院成立京沪高铁建设领导小组（2007.10），国

务院副总理任组长，16个国家部委和北京、天津、河北、山东、安

徽、江苏（含南京）、上海为成员单位，统筹指导京沪高铁建设工作，

协调解决建设中的重大问题，以及铁路沿线征地拆迁等铁道部和高铁

公司自身难以解决的问题。领导小组下设办公室（京沪办），负责日

常事务，研究提出需要由领导小组决策的建议方案，督促落实领导小

组议定事项，加强与有关部门和地区的沟通协调，收集和掌握建设的

有关信息。领导小组共召开5次会议。项目法人为京沪高速铁路股份

有限公司（2008.1），负责高铁的建设组织和管理工作。铁道部成立

京沪高速铁路建设总指挥部，铁道部副部长兼任指挥长，与京沪高速

铁路股份有限公司一个机构、两块牌子，以调动全路各部门资源，开

展建设管理工作。高铁公司设置综合部、计划财务部、工程管理部、

安全质量部和物资设备部，严格实行招投标制度、工程监理制度和合

同管理制度；另设置天津（土建一标）、济南（土建二标和三标）、

蚌埠（土建四标）、南京（大胜关大桥和南京枢纽）和苏州（土建五

标和六标）5个指挥部，坚持在第一线组织管理建设。

项目融资：总体思路为“政府主导、多元化投资、市场化运作”，

一是沿线地方政府负责征地拆迁，征拆费用作为出资额；二是社会出

资者。各方比例见表2。

项目管理机制

管理机制：发挥联合咨询机构的作用，进行施工图审核、设计优

化、对监理的监督、业务培训、现场指导、对重要工程和技术问题进

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行协助咨询。中外咨询监理一体化。主要物资采用甲供管理模式，引

入中国铁路物资总公司作为物资采购代理。考虑铁路局的区位优势，

保证施工及既有线行车安全，采用委托代建模式，如表3，相应铁路

局成立建设指挥部负责建设管理工作。