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《碳中和实施指南组织》（送审稿）

编制说明

一、项目背景

（一）国内外现行相关标准情况

目前国内外暂无碳中和相关的法律、法规，相关的标准如下：

国际标准化组织（ISO）于2023年11月30日发布了首部碳中和标准ISO

14068-1:2023《气候变化管理-净零转型第1部分：碳中和》（Climatechange

management-TransitiontonetzeroPart1:Carbonneutrality）。该标准适

用于组织（如公司、地方政府、金融机构等）和产品（商品和服务、建筑、活动

等），但不适用于各类区域（如行政区域、国家、省/州、城市等）的碳中和。

在该标准中明确了碳中和的优先层级，即优先减少直接和间接碳排放，其次加强

温室气体清除，最后抵消剩余碳排放。实施碳中和的流程包括碳中和承诺、选择

碳中和声明标的物和边界、量化碳排放、建立碳中和管理计划、实施减排和温室

气体清除、抵消、碳中和报告、碳中和声明共8个部分，同时要求每个周期均应

从第三步的量化碳排放开始直至第八步，从而实现持续碳中和。ISO

14068-1:2023标准的发布标志着碳中和行为的规范化和制度化，该标准将为碳

中和实施及本文件制定提供重要指引。

此外，国际方面的标准还包括英国标准协会发布的PAS2060《碳中和声明

规范》（将于2025年12月31日失效）以及澳大利亚ClimateActive发布的《组

织碳中和标准》，PAS2060适用于组合和产品，澳大利亚标准适用于组织，这

些标准对碳中和的流程、具体工作要求进行了规范，国际标准因不适用于深圳实

际无法直接应用于深圳。

当前，我国还未发布组织碳中和相关的国家标准，也暂无相关的国家标准计

划。各地在开展碳中和工作主要依据国际标准或当地的地方标准，目前北京市发

布了DB11/T1861—2021《企事业单位碳中和实施指南》、浙江省湖州市发布了

DB3305/T230—2022《“碳中和”银行机构建设与管理规范》、山东省发布了

DB37/T4549—2022《石油库碳排放核算和碳中和核定技术规范》等，这些标准

因地方产业差异或技术内容（如碳排放量化标准、碳抵消类型等）的科学性无法

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为深圳市各类组织提供有效参考。

（二）制定地方标准的必要性和意义

《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作意见》（2021

年9月）提出“要建立健全碳达峰、碳中和标准计量体系……组织开展碳达峰、

碳中和先行示范，探索有效模式和有益经验”，实现碳达峰碳中和，是贯彻新发

展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，是党中央统筹国内国际

两个大局作出的重大战略决策。中共中央国务院印发的《国家标准化发展纲要》

（2021年10月）在完善绿色发展标准化保障专篇提出“建立健全碳达峰、碳中

和标准，实施碳达峰、碳中和标准化提升工程”。因此，制定《碳中和实施指南

组织》标准是贯彻落实国家碳中和标准化的工作要求。

深圳市肩负建设中国特色社会主义先行示范区的重大使命，作为国家低碳试

点城市和碳交易试点城市，国家碳达峰试点建设城市，已先行先试开展碳达峰碳

中和实践：2021-2023年启动三批共88个近零碳排放区试点项目，前海合作区、

龙岗区纳入广东省首批碳中和试点示范区建设。此外，深圳市盐田区沙头角街道

办事处、比亚迪坪山总部工业园、达实智能大厦、深圳大兴丰通雷克萨斯汽车销

售服务有限公司等各主体也于2022年先后取得碳中和证书。从碳中和先行示范

实践中提炼有效模式和有益经验，形成规范化的标准化文件，从而引领和带动更

多的社会主体参与实施碳中和，因此制定《碳中和实施指南组织》标准是深圳

推广实施碳中和的工作需要。

出于上级政策要求、客户或股东要求、社会责任或绿色形象塑造等考虑，企

业、公共机构等各类组织均有开展碳中和的工作需求，无适用的指导文件导致碳

中和实施工作无从下手是一个普遍存在的问题，如实施碳中和要做什么、怎么做

等。《碳中和实施指南组织》标准将为各类组织提供一套既接轨国际又适用深

圳实际的碳中和实施指导。

二、工作简况

（一）任务来源

根据深圳市市场监督管理局2023年5月8日发布的《关于下达2023年深圳

市地方标准计划项目任务的