20_DI_2403189_海岸带综合保护与利用规划实施评估技术指南.pdf

《海岸带综合保护与利用规划实施评估

技术指南》

（征求意见稿）

编制说明

国家海洋技术中心

2024年7月

《海岸带综合保护与利用规划实施评估技

术指南》（征求意见稿）编制说明

一、工作简况

（一）任务来源、计划项目编号，标准负责起草单位和

参加单位

任务来源：《自然资源部办公厅关于印发2023年度自

然资源标准制修订工作计划的通知》（自然资办发〔2023〕

30号）

计划项目编号：202320007

标准负责起草单位：国家海洋技术中心

参加单位：自然资源部海洋战略规划与经济司、国家海

洋信息中心。

（二）制定背景

海岸带综合保护与利用规划（以下简称“海岸带规划”）

是国土空间规划体系下的专项规划，定位于落实陆海统筹、

支撑和保障沿海地区高质量发展，承接并细化落实国土空间

总体规划的相应导向及要求。随着全国海岸带综合保护与利

用规划上报国务院印发在即，各省海岸带规划编制工作已基

本完成，进入备案审查阶段。海岸带规划即将从编制阶段转

入全面实施。

按照《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监

督实施的若干意见》有关要求，新的国土空间规划体系包括

1

规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标

准体系。海岸带规划评估评价作为建立规划实施监督体系的

重要组成部分，亟需制定相应技术标准编制工作，补齐规划

体系版图，规范和指导各级海岸带规划开展中期评估体检及

规划实施后评价等相关工作。基于此，为填补海岸带规划确

保海岸带规划实施评估无标准可依的空白，支撑规划有效实

施、科学评价、动态优化相关工作，申请制定本标准。

（三）主要工作过程、标准主要起草人及其所做的工作

1.主要工作过程

（1）起草阶段

2023年8月成立了项目编制组；

2023年8月-10月，编制组开展了资料收集，对国内相

关现行标准及文件进行梳理分析；

2023年11月-12月，编制组确定技术内容，启动标准

编写起草；

2024年1月-2月，编制组调研和咨询有关方面意见，

修改完善标准草案；

2023年3月-4月，形成技术指南征求意见稿，正式征

求有关方面意见。

二、标准编制原则和确定标准主要内容的论据

（一）编制原则

1.合规性原则

本标准的制定符合生态文明建设的具体要求和有关精

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神，符合《中华人民共和国海域管理法》《中华人民共和国

标准化法》《中华人民共和国环境保护法》等法律法规相关

要求和规定，并与现行政策文件要求保持一致。

2.协调性原则

本标准注重与其他相关标准、技术指南的协调性，做好

与现行相关标准之间的协调，避免重复和矛盾，在对有关概

念、定义、要求等内容的界定和叙述方面保持一致。

3.科学性原则

本标准技术方法的制定参考了空间规划编制、规划评估

评价、资源节约集约利用考核等相关的理论研究成果和技术

标准，规范了评估实施流程，与生态文明建设有关要求和国

土空间规划“一张图”构建相衔接，保证了标准中所使用的

技术方法的科学性。

4.代表性和全面性原则。选取的能够基本体现海岸带规

划实施的海洋特点与特殊性。能基本涵盖海域使用管理、资

源保护、生态修复、经济高质量发展和区域社会文化发展变

化等方面内容。同时，兼顾不同沿海省份海域资源状况、开

发利用差异，提出必选与备选评价类型，体现共性与个性结

合。

5.可行性原则。

本标准从资料收集、评估指标选取、评价体系构建等多

个层面，综合考虑海岸带规划实施评估工作实际情况和技术

需要，尽可能做到指标易于理解、避免极其复杂。在此基础

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上编制了可行性的标准，使其更具有实用性