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高速公路PPP项目运行方案

第一章运行管理标准

1运行管理组织机构

本项目特许经营期间，工作关键由项目建设管理转移为以道路养护、机电维护、收

费监控、路产管理等为中心运行管理。项目企业依据运行管理实际需要，提前十二个月

开始进行运行管理筹备工作，全线营运管理体制、机构设置根据“集中管理”模式，坚

持“精简、合理、高效”配置标准，统筹计划、综合考虑，采取全线集中监控、集中管

理方法，避免反复建设和资源浪费。组建收费管理部、运行管理部、路产管理部、财会

部、综合部，并明确各部门工作职责、工作制度，全方面、高效地开展各项工作。

运行期间项目企业组织机构设置见错误!未找到引用源。。

董事长

总经理

副总经理副总经理党委副书记财务总监

综合部运营管理部收费管理部路产管理部财会部

监控分中心延庆收费站温南路收费站南雁路收费站隧道管理站

图1运行期间项目企业组织机构图

2运行管理标准

在项目标运行管理过程中，我们将坚持以下标准，实施项目标运行管理。

⑴依法经营标准。遵守国家、交通运输部及北京市地方相关法律、法规、条例及要

求要求，依法经营；

⑵亲密合作，创新机制标准。因为本项目标特点决定了要做好本项目标运行管理必

需和本项目政府出资人代表（首发集团）开展亲密合作，充足尊重并借鉴首发集团在北

京地域高速公路运行管理习惯，结合我企业在高速公路运行管理经验，建立一套适合本

项目特点和区域实际情况管理模式和方法，在本项目运行管理过程中探索出一套PPP项

目运行管理创新机制；

⑶超前计划，充足准备标准。高速公路经营管理必需含有超前意识，做到通盘考虑，

综合计划，分步实施。在项目建设中后期即开始对运行管理进行综合研究计划，确定管

理体制、机构定编、人员配置、设备购置、管理方法等内容，编制运行管理手册，选聘

管理人员，开展职员培训，经过充足准备实现项目交工验收和开通运行无缝连接；

⑷组织合理，精简高效标准。针对项目企业所处地域及行业相关特点，坚持“精简、

高效、合理”标准设置机构，配置人员和设备，降低管理层级，实现扁平化管理，提升

管理效率，形成快速反应机制；

⑸科学管理，降低成本标准。针对高速公路运行管理含有设施设备优异和技术密集

型管理特点，利用科学管理手段，充足发挥设备效能。充足利用行业内已成熟信息化管

理系统，并在此基础上创新研究，开发全方面、系统综合管理信息系统，发明高智能环

境，提升工作效率，降低综合管理成本；

⑹培养人才，提升素质标准。高速公路管理运行系多工种、跨行业现代化管理，管

理人员需含有高素质、高技能；同时高速公路运行管理发展需要管理人员知识不停更新。

所以，高速公路运行管理实施过程中需进行常常性人才培训，加速人员素质提升，适应

该代化管理需要。

⑺健全制度，规范管理标准。高速公路运行管理项目繁多，分工细致，专业性强。

为确保相互协调、有条不紊地运作，必需制订健全规章制度和操作规程，实施严格规范

化管理；

⑻重视效益，重视开发标准。高速公路建设和管理均需庞大经费开支，在运行管理

中除尤其重视收费工作、努力争取节省开支外，利用高速公路环境、土地设施等进行综

合经营开发也是运行管理关键内容，在为经营管理服务同时，可作为通行费收入补充形

式，增加积累，实现高速公路自我发展。

⑼确保质量，合理回报标准。鉴于高速公路企业同时含有经营企业属性和公益事业

属性，高速公路经营者必需在运行过程中重视营造和各相关利益方（包含用户、股东、

政府、银行、职员等）友好环境，并向使用者提供安全通畅道路和优质文明服务，在特

许经营期内取得合理投资回报，实现项目企业科学连续发展。

第二章运行管理制度

高速公路运行管理，关键包含收费管理、养护管理、机电维护管理（收费、监控、

通讯三大系统）、路政交通安全管理、服务区和综合开发管理