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双碳背景下可再生能源面临的挑战及对策建议

摘要：“双碳”目标的实现涉及经济社会系统性变革，不能单靠行政政策，需要财税政策的有力支持与保障，且持续稳定的政策有利于诱发技术创新。此外，尽管中国可再生能源管理规定政策数量显著高于欧美日等发达国家，且政策明确了电网、燃气和热力管网等企业的法律责任，但因政策行政处罚的力度较轻，使得政策执行率不高，政策效果不明显，监督考评政策力度亟待提升。因此，本文通过对双碳背景下可再生能源面临的挑战及对策建议进行分析具有重要的意义。

关键词：双碳；可再生能源；挑战；对策

引言

可再生能源发电项目的销售电价、绿证价格、有效容量价格都是通过市场机制形成的，导致可再生能源基金补贴标准也是通过市场竞争形成，这可促使补贴标准随时反映市场变化情况，并逐步下降。

1可再生能源的概述

可再生能源主要是指风能、太阳能、水能（井水河水、湖水、海水）、潮汐能、地热能（主要指土壤能）和生物质能等。可再生能源的大力发展缓解了我国能源紧张的现状，且可再生能源可循环使用，应用范围较广，能源清洁，不污染环境，可促使我国经济社会可持续发展。

2双碳背景下可再生能源面临的挑战

2.1大力发展可再生能源增加的用电成本可能超出用户的承受能力

由于风电和光伏发电机组的发电具有波动性和不可预测性，且风光发电机组为电网提供的有效容量较少，必须有其他电源（如煤电）及储能设施配合才能满足用户的用电需求，风光发电机组的电量才能被电网消纳。因此，发展风光可再生能源产生的成本包括两部分：可再生能源项目本身的成本；为保证可再生能源发电量被电网消纳而增加的调峰及备用成本，称为系统成本。当前，风电和光伏发电电源的发电成本持续下降，有的风电和光伏发电项目的度电成本和煤电相差无几。但是，随着风光发电装机容量的快速增加，系统成本的上升速度将远远高于可再生能源项目本身成本下降的速度。在风电和光伏发电项目的度电成本没有低于或等于燃煤机组的短期边际成本之前，发展风电和光伏发电项目的总成本远远高于煤电等常规电源的成本。“十四五”时期，随着技术进步，风电和光伏发电项目的度电成本（或标杆电价）将会持续下降。下降的速度将远低于2011—2020年的数值，到2025年，度电成本将和煤电标杆电价一致或略低于煤电标杆电价。在这种情况下，为实现双碳目标，“十四五”时期风光可再生能源的发展规模势必推动用户的用电电价上涨，进而推高用户的用电成本。

2.2可再生能源项目本身成本的回收机制不合理

可再生能源项目本身成本的分摊机制如下：一是按电网常规能源发电平均上网电价和电网公司结算，多数省份的常规能源发电平均上网电价是燃煤机组标杆电价；二是可再生能源发电机组的标杆电价高于常规电源发电平均上网电价部分由可再生能源发展基金承担。可再生能源发展的主要目标是替代燃煤机组的发电量及其新增装机规模，其标杆电价（或度电成本）可分为3个阶梯。第一阶梯为燃煤机组的短期边际成本，主要是燃料成本；第二阶梯是燃煤机组的标杆电价，即燃煤机组的长期边际成本；第三阶梯是可再生能源发电机组的标杆电价。随着风光发电机组度电成本的下降，它们的标杆电价（或度电成本）的3个阶梯可能可能减为两档：第一阶梯为燃煤机组的短期边际成本；第二阶梯是风光发电机组的标杆电价。按电网常规能源发电平均上网电价和电网公司结算部分，即可再生能源发电项目标杆电价中等于燃煤机组标杆电价的部分，名义上是由电力用户承担，而实际上是第一阶梯的成本由用户承担，第一阶梯和第二阶梯之间的成本由燃煤机组承担。为实现双碳目标，“十四五”风光可再生能源规模翻倍增加，由煤电承担的成本也将翻倍增加。这种可再生能源本身成本的分担机制将导致煤电机组全面亏损，有些机组不得不停止运行，进而影响电力供需平衡，导致电网出现缺电状况。

3双碳背景下可再生能源的优化对策

3.1强化政策引领，带动我国可再生能源产业发展

当前，由于技术以及资源的限制，可再生能源在一定程度上仍然存在建设成本、发电成本居高不下的缺点，市场优势地位不明显，因此，要继续通过国家顶层规划带动产业实现可持续发展，首先，继续出台风能、光能、水能、生物质能等可再生能源发展专项规划，并制定明确的中长期装机及发展目标。其次，完善我国碳市场建设，当前，我国碳市场仍处于发展初期，提升空间较大，而碳排放权、碳核算、碳配额等已经成为较成熟的节能减排、促进可再生能源发展的工具，随着双碳目标的持续推进，碳市场也将为此作出更大贡献。

3.2强化体系建设，优化我国可再生能源产业结构

可再生能源已经成为实现双碳目标、完成经济高质量发展转型的关键，而要想实现可再生能源产业的跨越式发展，必须完善、升级现有可再生能源产业体系，以完善的产业制造体系切实提高产品生产水平，降低生产成本；以完善的科技研发体系打造产业核心竞争优势；以完善的市场体系培育、发展世界级的可再生能