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规章制度

一、规章制度的概念及其作用规章制度是国家机关、社会团体、企事业单

位，为了维护正常的工作、劳动、学习、生活的秩序，保证国家各项政策的顺

利执行和各项工作的正常开展，依照法律、法令、政策而制订的具有法规性或

指导性与约束力的应用文，是各种行政法规、章程、制度、公约的总称。

规章制度的使用范围极其广泛，大至国家机关、社会团体、各行业、各系

统，小至单位、部门、班组。

它是国家法律、法令、政策的具体化，是人们行动的准则和依据，因此，

规章制度对社会经济、科学技术、文化教育事业的发展，对社会公共秩序的维

护，有着十分重要的作用。

二、规章制度的特点

1．约束性。

规章制度明确规定了应该做什么，不应该做什么。

它是人们的行为准则，一经生效，有关单位或个人就必须严格遵守或遵照

执行。

如果违反有关条款，就要受到相应的处罚。

2．权威性。

规章制度的权威性来源于机关单位的权威性。

规章制度的作者是法定的，即依法能以自己的名义行使权利与承担义务的

组织。

规章制度是这些法定作者根据自己的职责和权限制订，是本级机关权力意

志的反映。

3．稳定性。

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规章制度既然是人们的行为准则，就不宜经常变动和修改，应具有相对稳

定性。

因此，不能将脱离实际的条文，属于临时性的、个别性的问题，暂还没有

条件实行的问题引入规章制度。

但并不是说规章制度是一成不变的，在条件成熟的时候或环境发生了变

化，我们应及时修改并完善它。

三、规章制度的种类规章制度包括行政法规、章程、制度、公约四大类。

不同的类别，反映不同的需要，适用于不同的范围，起着不同的作用。

（一）行政法规类

1．条例是具有法律性质的文件，是对有关法律、法令作辅助性、阐释性的

说明和规定；是对国家或某一地区政治、经济、科技等领域的某些重大事项的

管理和处置作出比较全面、系统的规定；是对某机关、组织的机构设置、组织

办法、人员配备、任务职权、工作原则、工作秩序和法律责任作出规定或对某

类专门人员的任务、职责、义务权利、奖惩作出系统的规定。

它的制发者是国家最高权力机关、最高行政机关（国务院各部委和地方人

民政府制度的规章不得称“条例”）。

例如：

《失业保险条例》、《中华人民共和国人民币管理条例》。

2．规定是为实施贯彻有关法律、法令和条例，根据其规定和授权，对有关

工作或事项作出局部的具体的规定。

是法律、政策、方针的具体化形式，是处理问题的法则。

主要用于明确提出对国家或某一地区的政治经济和社会发展的某一方面或

某些重大事故的管理或限制。

规定重在强制约束性。

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它的制发者是国务院各部委、各级人民政府及所属机构。

例如：

《关于制止低价倾销工业品的不正当价格行为的规定》、《关于出版物上

数字用法的试行规定》。

3．办法是对有关法令、条例、规章提出具体可行的实施措施；是对国家或

某一地区政治、经济和社会发展的有关工作、有关事项的具体办理、实施提出

切实可行的措施。

办法重在可操作性。

它的制发者是国务院各部委、各级人民政府及所属机构。

例如：

《南方工业学校班主任工作考核办法》、《广东省普及九年制义务教育实

施办法》。

4．细则是为实施“条例”、“规定”、“办法”作详细、具体或补充的规定，对

贯彻方针、政策起具体说明和指导的作用。

它的制发者是国务院各部委、各级人民政府及所属机关。

例如：

《对外汉语教师资格审定办法实施细则》、《审批个人外汇申请施行细

则》。

（二）章程类章程是政府、社会团体和企事业单位用以说明该组织的宗

旨、性质、组织原则、机构设置、职责范围等的纲领性文件，具有准则性与约

束性的作用。

它的制发者是政党或社会团体。

例如：

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《中国共产党章程》、《中国写作学会章程》。