关于城中村改造人性化思考.pdf

关于城中村改造人性化思考

摘要：中国的城中村改造如火如荼，在现代化都市中，其成因及

引发的社会问题，都质问人性化城市建设。我们的城市日益扩张，

却忽略了城中村村民的利益，这种“大面积、高效率”事故频发的

改造是否合理？我们值得为了所谓的“利益”而牺牲人性化吗？

关键词：城中村改造；以人为本；心理感受；沟通障碍

一、导言

城中村是在特定历史条件下出现的具有中国特色的城市化现象，

随着中国快速城市化进程，自上而下的城市扩张与自下而上的乡村

城市化同时进行，深刻的改变着中国的区域空间格局。从城中村出

现至今，对城中村的改造就一直是各地地方政府推进城市化进程的

首要目标。城市更新内部挖掘中，城中村这种在快速城市化进程中

成长起来的村庄将成为一种重要的可再开发土地资源，城中村改造

势在必行。

二、城中村现状

1.建筑密度大，居住环境差

城中村因位于城中，一些村子位置较好，房屋租赁有一定市场，

村民为了增加出租面积，街道两旁的楼都伸展出来，几乎把露天的

地方全部塞满。由于房屋建筑密度高，采光通风条件差，加之违法

违章搭建与乱倒垃圾等脏乱现象突出，村容村貌一般都比较差，村

民生活环境质量差。

2.村内公共设施，基础设施薄弱

城中村内的教育设施、医疗设施、文化设施、道路、供电、供水、

排水、电信、环卫设施等一般都不配套，配置较低，并且缺乏公共

绿地和广场等集散场所。

3.消防隐患较多，治安形势严峻

城中村内街巷狭窄弯曲，城市规划建设管理缺位，村庄建设无序

发展，违章建筑不少，安全隐患较多。城中村外来人口集聚，缺乏

管理，治安形势严峻。

三、城中村改造的原因

1.经济的快速发展

经济快速发展导致人对建筑品质、生活质量要求的不断提高，在

不断发展的社会环境中，低品质的建筑必然会消失，脏乱差的城中

村也必定面临着改造或者更新。最后，政府在转让土地的过程中获

得了大量的地方财政资金，使得城中村的改造活动受到了政府一定

程度的鼓励支持。

2.城市的快速发展

城市快速扩张，邻近城市的村落村民失去土地，村落居住区也被

扩张的城市包入城区范围。城中村必定面临着其自身的城市化的过

程。没有规划的制约，城中村的容积率高达3.0，建筑密度高达60%～

80%，大约只有10%的土地用于公共设施、绿化和空地，而城市规划

则要求应有25%～35%的土地用于这些用途。

3.文化的发展

城中村改造又是一个艰难的社会性问题。城中村往往是有厚重的

文化积淀的。例如西安的鱼化寨，它是古时举人赶考时所住的地方，

取“鱼化成龙”的吉祥之意，改造很有可能导致地方文化的丧失，

但改造往往是伴有地方土地转让的巨额利润。

四、西安东窑坊棚户区改造为例

西安作为中国历史悠久的古城，其城中13个区共有326个城中

村，人口约为46万，各类土地约1.4万公顷，大量城中村的存在

使得社会治安令人担忧，建筑加盖情况严重不符合规范，人口管理

难度大，土地利用不经济。因此自2002年以来，西安市政府决定

对西安市各城中村进行改造，2007年3月24日，西安市政府正式

启动改造工作，位于碑林区金花路西侧的东窑坊是第一个实施改造

的项目，2009年7月24日落成新家园。东窑坊作为西安市第一批

投入改造的城中村，其影响对西安今后的城中村改造具有重要意

义。

1.东窑坊改造前状况

西安市城中村改造始于本世纪，东窑坊曾作为二环内脏乱差点的

代表，它的改造受到市民和政府领导人的广泛关注，具有很强的代

表性。改造前，区内房屋多为三四层砖混简易结构，局部道路宽

度不足2米，居民房屋建筑密度大、居住环境差、基础设施不到位、

安全隐患较多，此外，其地势低于金花路5至7米，是西安市低洼

涝灾最严重的地区之一。

因为其居住环境恶劣，基础设施匮乏，且低廉的租金又吸引了大

批的流动人口、进城务工人员、低收入者聚居，不仅使社区管理混

乱，治安条件也令人堪忧。东窑坊棚户区改造范围约48亩土地，

拟拆除房屋建筑面积4.5万平方米。该项目计划投资3.3亿元，

建成后的新型综合小区面积18.5万平方米，安置住宅16.2万平

方米，地下停车库1.2万平方米，其中配套公共建筑9900平方米，

幼儿园、医疗中心等公共设施，其中配套公共建筑、医疗中心等公

共设施一应俱全。

2.东窑坊改造后状况

东窑坊位于金花北路西侧，南临伞