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夯实党执政组织报告

20XX年底，湖北黄冈市的一种现象引起了市委领导同志

的高度重视：基层党员队伍年龄老化，相当一部分基层干部

素质不高；不少基层党组织办公无场所，活动无阵地；一些

党组织很少开展活动，一些党员不发挥党员作用；很多基层

党组织制度不健全、不落实，上墙的制度一二十年没有换过；

许多农村和困难企业党组织经费拮据，党组织负责人报酬微

薄且长期不能兑现。面对这些问题，市委经过反复研究讨论，

决定从20XX年开始，在全市基层党组织中全面开展“五个

基本”建设，即用2至3年时间，确保形成稳定可靠的基本

队伍、标准规范的基本阵地、务实有效的基本活动、可行管

用的基本制度、必要可靠的基本保障，在保证基层党组织活

动能够正常开展、党员作用能够正常发挥的基础上，全面提

高基层党组织的建设水平。

一、着眼于落实主体地位、壮大党的力量，大力加强基

本队伍建设

基本队伍是基层党组织建设的主体。黄冈市委把工作重

点放在基本队伍建设上，紧紧抓住党员队伍、基层干部队伍

以及后备干部和入党积极分子队伍，下大力改善队伍结构、

提高队伍素质，着力激活这个基层党组织建设中最活跃的

“第一要素”。

选好配强基层干部，确保党的工作有人做。严格坚持党

的组织制度和法律规定，认真抓好村“两委”换届选举工作，

采取“两推一选”的办法选拔村党组织负责人，积极提倡村

党组织书记、村委会主任“一肩挑”。拓宽选人视野，采取

下派、招回、启用等办法，解决好“有人干事”的问题，先

后选派近300名县、乡机关干部到274个后进村担任党组织

书记，从乡镇改革分流人员中选拔400多人到村、社区和企

业党组织任职，从外出创业人员中选拔1100多人担任村干

部。

健全组织网络，确保流动党员始终处于党组织的管理之

中。实施党员“安家工程”，根据党员分布情况调整党组

织的设置，做好非公有制企业建立党组织的工作，将亏困改

制破产企业的党员就近编入社区党组织，为5万多名异地就

业、退休返乡、迁移居住的党员接转组织关系，保证每名党

员都不脱离党组织。抓住流动党员这个重点，探索建立了“市

内联建、市外联管，属地主管、原地协管”的流动党员“双

联双管”模式，保证流动党员“流动不流失，离乡不离党”。

做好发展党员工作，确保党的事业后继有人。注意从优

秀回乡毕业生、退伍军人、乡村企业骨干、外出务工人员中

培养入党积极分子，发展党员。实施“一村一名年轻党员”

计划，保证每个村每年至少发展一名35岁左右的年轻党员。

实施培养入党积极分子“1+2”计划，即要求每发展一名党

员，同时培养两名入党积极分子。建立各种制度，保证发展

党员的质量，并做好处置不合格党员的工作。

加强教育培训，确保党员干部“有能力干事”。建立党

员干部培训专项资金和农村干部培训基地、乡土人才培训基

地，采取集中办班、现场教学、远程教育、科技下乡等形式，

对农村党员干部进行政治理论、科技文化、管理知识和创业

技能培训。组织1000名基层干部分批到浙江温州学习创业

经验，组织3000多名党员创业标兵和村干部到各级党校、

各类基地和发达地区学习培训。实施“一村一名大学生”计

划，在农村干部中培养了1300多名大学生。

二、着眼于开展工作有场所、发挥作用有平台，大力加

强基本阵地建设

基本阵地是党组织开展活动的重要场所，是党员接受教

育、发挥作用的重要平台，也是把党员和群众团结凝聚在党

组织周围的重要物质依托。黄冈市委坚持把阵地建设作为一

项重要的基础性工作来抓。

切实解决基层党组织活动场所问题。从20XX年开始，

采取财政拨款、党费补助、部门帮扶、单位自筹相结合的办

法，彻底结束了832个村级组织没有活动场所的历史，同时

改建扩建了1120个村级组织活动场所、整修美化了20XX多

个村级组织活动场所。同时，建立或重新规范机关、事业单

位和社区党组织活动场所。

积极搭建党员发挥先锋模范作用的实践平台。结合湖北

省委组织开展的建基地、建公司、带头致富、带领群众致富

的“双建双带”活动，紧紧围绕经济社会发展，组织广大党

员创办党员创业示范基地。全市共有10万多名党员参加“双

建双带”和创业示范基地建设，创建“双建双带”基地1200

多个，创业示范基地1400多个；机关、企事业单位和社区

设立党员责任区、党员先锋岗5000多个，为各种不同职业、

不同岗位的