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ShanghaiLandResources上海国土资源

doi:10.3969/j.issn.2095-1329.2022.03.007

上海市国土空间规划数据治理关键技术及应用实践

王斌

（上海市大数据中心，上海200072）

摘要：为全面推动规划和自然资源治理体系和治理能力现代化，基于数字化转型时代背景，依托国土空间规划新体

系，积极推进国土空间规划数据治理工作，构建了以数据要素为核心的业务数据模型，推动核心数据资产标准化，实

现对规划资源数据的重构和质量的提升；并研发了数字信息服务平台，建立了数据质量智能管理机制，实现了业务和

信息“两态融合”。这一研究拓展并深化了规划资源数据治理的理论研究，相关研究成果的应用有助于打破目前规划

资源各业务系统各自为政的局面，提高数据质量，提升规划资源数据的应用价值，加快各类规划资源及政务数据的共

享与服务。

关键词：数字化转型；国土空间规划；数据治理；核心业务模型；对象主题域

中图分类号：P208.2文献标志码：A文章编号：2095-1329(2022)03-0037-06

近年来，大数据、云计算、新一代人工智能、区块链

等新兴技术的发展与应用，理论建模、技术创新、软硬件1当前现状

升级等整体推进，正在引发链式突破，推动经济社会各领上海规划和自然资源信息化建设起步比较早，经过20

域向数字化、网络化、智能化加速跃升，为提高规划和自多年的建设，历经多次机构改革、数据资源整合融合，近

[1]

然资源治理的能力和水平提供了有力的技术支撑。年来通过实施“大规划”“大项目”“大土地”“大测调”“大

国家“十四五”规划提出要“加快建设数字经济、数登记”等模块建设，初步构建了以“一厅八室”为核心的

字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生信息化框架体系，涵盖国土空间规划、建设项目审批、土

活方式和治理方式变革”，将信息化作为实现国家治理体地资源、地质矿产、测绘调查、不动产登记等基础类、业

系和治理能力现代化的必要途径[2]。从中央18号文到自然务类和管理类数据。

资源部38号文，在要求构建“五级三类”新时代国土空间随着数字化转型的深入开展，数据成为新的生产要素，

规划体系的同时[3]，高度重视数据治理的作用，强调要建数据治理的重要性越来越突出[7]，但在建设和推进工作中

设覆盖全国、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张也面临一些问题，主要表现为以下几个方面：

[4]。上海市委、市政府更是将全面深化数据治理，健（1）全域全要素数据基础有待进一步巩固，数据底图

图”

全数据治理体系，提升数据治理能力，助力城市数字化转广度和丰度不够，部分数据资源仍分散在不同的部门和信

[5]

型放在公共数据治理与应用重点工作首位。息系统中，存量历史数据字段缺失、数据重复、图属不对

面对数字化转型和公共数据治理新要求，如何利用数应的问题尚未完全解决；

字化转型势能，健全数据治理体系，加快推进国土空间规（2）统一数据管理体系有待进一步建立，核心业务数

划数据治理，支撑自然资源部门履行“两统一”职责，建据资源分散、标准不统一，跨模块业务数据调用多采用应

立“用数据审查、用数据监管、用数据决策”国土空间管用点对点接口方式，耦合度高，上下游业务衔接的变化极

控新机制[6]，助力城市数字化转型，是当前规划和自然资