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杭州市数字城管运行情况介绍

（2006年10月18日）

2005年7月，杭州市被建设部确定为全国首批10个实

施数字化城市管理建设的试点城市之一。8月份,建立了杭州

市数字城管建设领导小组，出台了《杭州市数字城管建设总

体方案》。9月市政府批准立项，启动数字城管项目一期工程

建设设计和招投标工作。11月，成立了市城市管理信息中心。

今年3月28日，数字城管项目一期工程完工，上城、下城、

西湖、风景名胜区四个试点城区投入试运行。8月27日通过

国家建设部验收。

一、数字城管系统概况

数字城管是数字化城市管理信息系统的简称。该系统运

用3S（GIS、RS、GPS）空间信息技术、地理信息技术、无线

电通信及网络技术等现代科学技术，通过对城市管理对象的

数字化，以一万平方米为一个单元，将城市划分为若干个管

理网格，整合管理资源，建立城市管理新模式，使信息采集、

问题处置、监督评估成为完整的管理链，形成“闭合回路”

的管理新体系。

数字城管（一期）管理覆盖的范围目前为主城区。目前，

数字城管的主要内容以“四化”日常管理为主的街面管理。

数字城管采用对城市部件和事件管理的方法，即将市政公用

设施、道路交通设施、市容环卫、园林绿化、房屋土地和其

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他城市基本要素（含地下管网）归类为六大类城市部件；将

引起城市部件发生改变或影响城市环境行为列为管理事件，

主要为市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、界面秩

序等五大类。通过事部件管理的数字化，逐步实现城市管理

“严格、依法、精细、民本、标化”目标。

数字城管基本工作流程是：信息采集员现场发现问题，

通过采集器（具有显示地点、部件、问题图像等要素的手机

终端），即时传送到市城管信息中心受理平台，进行分类后

由值班长转入协同平台；由协同平台作业人员向本部门或基

层作业单位下达处置指令；由管理或作业部门根据指令处置

问题，并将结果反馈协同平台进行审核，确认办结后再反馈

信息中心。对未完成办理的进行协调和督办；信息中心对协

同平台的反馈，通过指令要求所在区域的信息采集员进行核

查，并根据核查的结果决定是否结案。对不符合结案的再次

指令协同平台督办，直至问题解决。

二、我市数字城管的主要特点和作用

我市数字城管借鉴北京东城区试点经验，立足杭州实际,

不断探索,注重创新,在全国首创了城市管理信息采集市场

化运作，通过创立与市场经济运行规律相适应的城市管理信

息采集运作方式，创新城市管理监督新模式，较好地实现了

资源整合、机制创新、管理创新、功能创新的工作目标。建

设部专家认为：杭州市“数字化城市管理模式”在组织方式、

市场化运作、资源整合和共享互联等方面有许多有益的经

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验，对全国市一级的“数字化城市管理”建设具有示范作用

和推广意义，并建议浙江省推广“杭州模式”，并在全国各

城市推广数字化城市管理新模式发挥示范作用。

①新的采集方式。把政府监管与市场运作结合起来，“养

事不养人”，信息采集市场化，通过政府公开招标，由专业

公司承担城市管理问题相关信息采集，克服了政府雇员成本

高等问题，节约了资金，提高了效率，保证了信息公正客观

和服务质量。同时，发挥已有专业监管队伍的作用，加大核

查力度，提高了问题的发现率和处置率，增强了政府部门对

城市管理相关行业的监管效力。

②新的管理机制。北京东城区数字城管运行是专门建立

了各自独立的指挥中心（隶属区建设局，事业单位）和监督

中心（行政编制，正处级），指挥中心受理处置问题，监督

中心督查落实情况。我市数字城管结合杭州实际，进行创新，

建立城市管理信息中心（事业编制）和协同平台“新两轴”，

采取市区及各部门集中办公协同、分层处置的模式，建立了

“市级统一受理、市区及部门协同指挥、各相关单位处置问

题”的城市管理工作机制。这种模式在全国现有实行数字城

管城市中是唯一的。与北京东城区相比，是小机构，大协作，

编制人数和管理成本大大减少，减少了工作环节，加强了市

与区、委办局部门之间的合作，有效解决了管理边界和盲区，

部门职责更为明晰，管理边界更为清晰，合作更及时有效，

提升了政府管理效能和服务水平。目前，基本形成“小事不