《财政学》购买性支出(购买性支出概述).pdfVIP

主题讨论：购买性支出“购买什么”？

所谓购买性支出，是指政府按照等价交换原则，在市场上购买商品和劳

务的支出。购买性支出包括政府部门的消费支出和投资支出，前者如国防支

出、行政管理支出，后者如各级政府的公共投资支出。

一、谁来购买？

要搞清楚购买性支出购买什么？先要搞清楚谁来购买。财政支出是政府

花出去的，构成政府的是政府各部门，因此财政支出由政府各部门花出去。

政府各部门是购买的主体。要了解政府部门支出、购买的情况，就要了解政

府的部门预算。

二、部门预算

第三章学习单元2里介绍了查阅我国政府部门预算的方式，下图是我国

财政部2018年部门预算（决算）的一部分。

从上图来看，除“对个人和家庭的补助支出”属于转移性支出外，其他支

出都属于购买性支出，其中“工资福利支出”属于购买劳务，“商品和服务支

出”、“资本性支出”都属于购买各种商品和服务，但是前者不形成资产，后者

要形成资产。

三、政府消费支出和政府投资支出

（1）政府消费支出。政府消费和私人消费不同，私人消费主要是用于

私人目的，政府消费通常是为了公共目的，所以政府消费支出也称为公共消

费支出。

公共消费支出是指财政为满足公共需要用于公共消费性商品和劳务的

支出。

公共消费支出主要包括：(1)一般公共服务支出，主要用于立法活动、一

般行政管理和外交事务；(2)公共秩序与安全支出，指对司法、警察、消防和

监督等机构的拨款；(3)国防支出，主要用于维持武装力量；（4）文教、科学、

卫生事业支出。

对于“政府文教科学卫生支出”的消费性质稍有争议，有观点认为文教科

学卫生支出虽然不会形成有形的资产，但是会提高人的素质，会形成人力资

产。

公共消费支出的特点主要表现在两个方面：

第一，公共消费支出的使用并不形成任何资产；

第二，就其本质来说，公共消费支出满足的是纯公共需要，这是财政存

在的主要依据。

（2）政府投资支出。政府投资和私人投资也不一样，私人投资更多取

决于投资项目的盈利预期，政府投资因为资金来源的成本低（税收）以及政

府的属性（非营利性组织），政府投资更多涉足具有社会效益的投资项目。

非盈利性。政府从社会效益和社会成本角度来评价和安排自己的投资，

政府投资可以微利甚至不盈利，但是政府投资建成的项目，可以极大地提高

国家经济的整体效益。

长期性。企业或个人主要依靠自身的积累和社会筹资来为投资提供资金，

自身积累规模和社会筹资都受到种种限制，一般难以成大规模宏大的建设项

目，而且要追求盈利，一般主要从事周期短、见效快的短期性投资；政府财

力雄厚，而且资金来源多半是无偿的，可以投资于大型项目和长期项目。

外部性。企业囿于一行一业，投资不可能顾及非经济的社会效益；政府

由于在国民经济中居于特殊地位，可以从事社会效益好而经济效益一般的投

资，可以而且应该将自己的投资集中于那些“外部效应”较大的有关国计民

生的产业和领域。

政府投资更多投向于外部效应较大的公用设施、能源、交通、农业以及

治理大江大河和治理污染等有关国计民生的产业和领域。