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不配合行政执法询问笔录

篇一：制作询问笔录有技巧

询问笔录是指执法人员就与案件有关的问题，依法直接

对当事人、证人、受侵害人所作的提问式调查，并将提问调

查内容制作成文字记录。询问笔录是国土资源行政处罚案件

最常用的重要证据之一,是日后案件经得起复议、诉讼等考

验的书面材料。由于受到法律权限限制、涉案人员戒备抵触

心理、执法人员自身能力等因素影响，涉土案件询问笔录的

制作一直是让国土资源执法人员感到头痛的问题。鉴于此，

笔者结合多年从事执法监察工作的实践经验，梳理总结了制

作询问笔录的5个“巧”字决，以期与大家共同提高询问笔

录的制作水平。

调查预案巧制作，理清思路抓主题

调查预案是执法人员事前拟定的询问提纲，是为“不打

无准备之仗”的预先演习。认真做好调查预案能帮助执法人

员理清思路，突出主题，紧紧围绕被询问人的违法事实展开

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询问，为“一战而成”打好基础。如果是重大或复杂案件，

执法人员还可以先开一个碰头会，针对不同类型案件的违法

特点，确定询问人、询问的主要内容、切入点在哪里、可能

碰到什么阻力等，以免询问时遗漏、重复问题。

常见的土地违法案件在询问中主要有以下8个要点：确

定违法主体和违法责任人；实施土地违法行为的目的；土地

的具体位置、地类和面积；土地权属（国有土地、集体土地）；

是否符合土地利用总体规划；是否办理了合法用地审批手续；

土地违法现状；全部土地违法过程。此外，对村民非法占地

建房的案件，除上述询问要点外，还包括其家庭成员人数、

子女是否成年、所拥有宅基处数与面积、是否出卖、出租过

住房等情况。对破坏耕地案件，还要问清被破坏耕地之前的

种植作物种类、产值和土壤种植条件的情况。

亮明身份巧记录，告知权利要规范

按照《行政处罚法》第三十七条第一款的规定，执法人

员在进行调查或检查不得少于两人，并向当事人或有关人员

出示证件。该法条中的“出示证件”即通常讲的亮明身份、

亮证执法。在询问笔录中应对亮证行为进行文字表述，如：

我们是某某县国土资源局执法人员某某（执法证号：×××

×××）和某某（执法证号：××××××），这是我们的

执法证，请查验。

同时，《行政处罚法》第三十七条第三款规定，执法人

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员与当事人有直接利害关系的，应当回避。而《土地违法案

件查处办法》第二十九条更是明确了承办人、主管领导在土

地违法案件调查处理过程中应当申请回避的情形，即与被调

查人有近亲属关系的；本人或者近亲属与本案有利害关系的；

与本案当事人有其他关系，可能影响公正查处案件的。根据

上述规定，国土资源执法人员在亮明身份后，还应当告知当

事人有申请办案人回避的权利，如：你有权对查办此案的执

法人员申请回避，你是否要求回避？对有当事人要求回避或

是法律规定的回避情形，执法人员应当回避。

来意委婉巧沟通，态度和缓讲文明

执法人员查办案件的来源主要有巡查发现、群众举报、

上级交办、信访转办、卫片检查发现等几种。在执法过程中，

通常会在与当事人初次交锋时把来意直接挑明，如：我们接

到群众举报（或是受上级指派），对你擅自违法占地一案进

行调查。你要如实交代违法占地情况，做伪证是要负法律责

任的。这种表述并无实体性错误，但会给当事人造成一种戒

备抗拒的心理，不易吐露实情；如执法人员出现态度强硬、

声色俱厉、言语粗暴（如：

你这是违法建筑必须拆掉、不拆就给你推倒）等情况，

当事人则会避重就轻、编造谎言、拒不配合，极大地增加了

工作难度。笔者建议在实践工作中，初次对当事人进行调查

询问时，尽量采取和缓态度、拉家常式的语气和通俗易懂的

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语言来进行询问。同时就事问事，不对该事件的合法或违法

性进行评判。如：现我们依法对你询问一些相关情况，本次

记录将如实记载对你的询问内容，并由你对询问笔