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第七章组织

学习目标：

通过对本章的学习，掌握组织的含义、分类、特点与职权等基本概念；理解部门设计、

层级设计及职权设计的方法；掌握集权、分权、授权的内容，熟悉组织结构的类型。

第一节组织概述

一、组织及其特征

（一）组织的概念

组织是人们为了实现共同的目标而组成的有机整体。从管理学的角度看，组织有以下含

义：

（1）作为静态的组织，是指为实现一定目的而建立起来的人与单位的有序结构，使人

能在这种结构里进行有效的协同工作。

（2）作为动态的组织，是指把分散的人或事物进行安排，使之具有整体性、连续性和

比例性，形成一个协调系统。

（二）组织的特征

1.具有明确的目标

没有目标就不是组织，而仅是一个人群。目标是组织的愿望，只有确立了目标后组织才

能确定方向，才能有号召力和吸引力去组建一支队伍。

2.拥有资源

组织的资源主要包括人、财、物、信息和时间等。其中人是组织最大的资源，是组织创

造力的源泉。拥有资源是组织运行和发展所必需的，同时，组织通过管理活动的配置整合，

能够促进资源增值，为组织及其成员带来利益。

3.具有一定的权责结构

管理组织的内涵是人们在职、责、权等方面的划分与互相联系，从而形成一定的结构体

系，这个结构体系可简称为权责结构，表现为层次清晰，任务有明确的承担者，并且权力和

责任是对等的。

二、组织分类

组织根据不同的划分标准可以分为多种不同的类型：

（1）按照组织规模大小，可以把组织划分为小型组织、中型组织和大型组织。不同规

模的组织所拥有的资源不同。这种划分具有普遍性，是对组织现象表面的认识。

（2）按照组织的性质，可以把组织划分为政治组织、经济组织、文化组织、群众组织、

宗教组织。

（3）按照组织目标的不同，可以把组织划分为营利性组织、非营利性组织和公共组织。

营利性组织是指以获利为主要目标的组织，如工厂、商店、酒店、旅行社、银行等。非营利

性组织指除公共组织外，一切不以营利为主要目标的组织，如各类社团、宗教组织、慈善机

构等。公共组织是负责处理国家公共事务的组织，如立法机构、司法机构、政府机构、军事

机构等。

（4）按照组织的特性，可以把组织划分为机械式组织与有机式组织。机械式组织也称

官僚行政组织，具有高度专业化、高正规化和集中化等特征。有机式组织也称适应性组织，

具有低复杂性、低正规化和分权化的特征。

（5）按照组织有意建立还是自发形成，可以把组织划分为正式组织和非正式组织。

正式组织是组织设计的结果，这种组织有明确的目标、结构、职能以及由此决定的成员

之间的责权关系，对个人具有某种程度的强制性。

正式组织的活动以成本和效率为主要标准；非正式组织是伴随着正式组织的运行而自然

形成的，是人们在共同的工作中所形成的靠情感和非正式规则联结的群体。而非正式组织则

主要以感情和融洽的关系为标准，其成员遵守共同的、不成文的行为规则。非正式组织具有

满足员工需要、形成融洽的合作关系、促进正式组织发展的积极作用，也具有与正式组织目

标不一致、束缚个人发展、影响组织变革的消极作用。

（6）按照组织的形态，可以把组织划分为实体组织和虚拟组织。实体组织就是一般意

义上的组织。虚拟组织是一种区别于传统组织的、以信息技术为支撑的人机一体化组织。虚

拟组织是信息时代的组织创新形式。在形式上，没有固定的地理空间，也没有时间限制。组

织成员通过高度自律和高度的价值取向共同实现团队目标。

第二节组织设计

一、组织设计的含义

组织设计就是根据组织目标对组织的结构和活动进行筹划和考虑。其主要内容为：

（1）根据任务和目标的要求，进行职能与职务的分析，设计组织机构；

（2）进行部门设计和层级设计，划分各机构间的上下左右关系、职责权限和分工协作

范围；

（3）建立机构间的工作流程和沟通渠道；

（4）制定一定的政策方针和措施使机构有序运转。

二、组织设计的影响因素与原则

（一）组织设计的影响因素

1.环境

由于环境的复杂性和频繁变化，管理者因不了解环境而无法做出正确决策的情况屡有发

生。只有那种与外部环境相适应的组