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监理水利案例-第二章水利工程建设项目监理组织、规划和实施

一、《水利工程建设程序管理暂行规定》（2017年修订）

第二条水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、施工准备、初步设计、建设实施、生产

准备、竣工验收、后评价等阶段。

第五条可行性研究报告阶段

4.可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更，在主要内容上有重要变动，应经原批准机关复审同意。项

目可行性报告批准后，应正式成立项目法人，并按项目法人责任制实行项目管理。

二、工程建设承发包模式

三、组织结构形式

1.直线制组织形式：一个下级只接受唯一上级的命令。总监理工程师负责整个工程的规划、组织和指导，并负

责整个工程范围内各方面的指挥协调工作。组织机构简单，权力集中，命令统一，职责分明，决策迅速，隶属关系

明确。

2.职能制组织形式：项目监理机构内设立一些职能部门，，各职能部门在其职能范围内有权直接发布指令指挥

下级，一般适用于大中型建设工程。加强了项目监理目标控制的职能化分工，可以发挥职能机构的专业管理作用，

提高管理效率，减轻总监理工程师负担。

3.直线职能制组织形式

既保持了直线制组织实行直线领导、统一指挥、职责分明的优点，又保持了职能制组织目标管理专业化的优点。

缺点是职能部门与指挥部门易产生矛盾，信息传递路线长，不利于互通信息。

4.矩阵制组织形式

由纵横两套管理系统组成，加强了各职能部门的横向联系，具有较大的机动性和适应性，有利于解决复杂问题。

缺点：纵横向协调工作量大，处理不当会造成扯皮现象，产生矛盾。

四、项目监理机构及人员

项目监理机构中配备监理人员的数量和专业应根据监理的任务范围、内容、工作时间以及工程的类别、规模、

技术复杂程度、工程环境等因素综合考虑。

1.专业结构：应满足工程建设内容专业要求。

2.职称结构配备：工程勘察设计阶段的服务，对人员职称要求更髙些，具有高级职称及中级职称的人员在整个

监理人员构成中应占绝大多数。

施工阶段监理，可由较多的初级职称人员从事实际操作工作，如旁站、见证取样、检查工序施工结果、复核工

程计量有关依据等。

3.人员数量：影响项目监理机构人员数量的因素主要包括工程建设强度、建设工程复杂程度、工程监理单位的

业务水平、项目监理机构的组织机构和任务职能分工。

五、《建设工程监理规范》

6.2.2监理机构发下下列情况之一的，总监理工程师应及时签发工程暂停令：

1.建设单位要求暂停施工且工程需要暂停施工的；

2.施工单位未经批准擅自施工或拒绝项目监理机构管理的；

3.施工单位未按审查通过的工程设计文件施工的；

4.施工单位违反工程建设强制性标准的；

5.施工存在重大质量、安全事故隐患或发生质量、安全事故的。

6.2.3总监理工程师签发暂停施工令应征得建设单位同意，在紧急情况下未能事先报告的，应在事后及时向

建设单位作书面报告。

6.2.7当暂停施工原因消失、具备复工条件时：

施工单位提出复工申请的，项目监理机构应审查施工单位报送的工程复工报审表及有关材料，符合要求后，总

监理工程师应及时签署审查意见，并报建设单位批准后签发工程复工令；

施工单位未提出复工申请的，总监理工程师应根据工程实际情况指令施工单位恢复施工。

《水利工程施工监理规范》（SL288—2014）

在发生下列情况之一时，监理机构应提出暂停施工的建议，报发包人同意后签发暂停施工指示：

（1）工程继续施工将会对第三者或社会公共利益造成损害。

（2）为了保证工程质量、安全所必要。

（3）承包人发生合同约定的违约行为，且在合同约定时间内未按监理机构指示纠正其违约行为，或拒不执行

监理机构的指示，从而将对工程质量、安全、进度和资金控制产生严重影响，需要停工整改。

在发生下列情况之一时，监理机构可签发暂停施工指示，并抄送发包人：

（1）发包人要求暂停施工。

（2）承包人未经许可即进行主体工程施工时，改正这一行为所需要的局部停工。

（3）承包人未按照批准的施工图纸进行施工时，改正这一行为所需要的局部停工。

（4）承包人拒绝执行监理机构的指示，可能出现工程质量问题或造成安全事故隐患，改正这一行为所需要的

局部停工。

（5）承包人未按照批准的施工组织设计或施工措施计划施工，或承包人的人员不能胜任作业要求，可能会出

现工程质量问题或存在安