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农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革实施方案

为深入推进农村产权制度改革，激活农村要素资源，加快培育农业农

村发展新动能，加快农业农村现代化步伐。根据《X市农村“资源变资产、

资金变股金、农民变股东”改革实施方案》（市政办发〔201X〕64号）

文件精神，结合我县实际，现就开展农村“资源变资产、资金变股金、农

民变股东”改革(以下简称“三变”改革)制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大精神，落实中共中央、国务院关于实施乡村振兴

战略的决策部署，坚持和完善农村基本经营制度，在全面开展农村集体产

权制度改革的基础上，有序推进“三变”改革，进一步激活农村沉睡资源，

盘活集体存量资产，聚焦农村分散资金，探索集体经济有效实现形式，创

新农民财产性收入增长机制，推动农村经济社会持续快速发展，确保农业

增效、农民增收和农村稳定。

（二）基本原则

──坚持改革底线，尊重各方意愿。坚持和完善农村基本经营制度，

坚持农村多种所有制经济共同发展，切实维护农民土地承包经营权、宅基

地使用权、集体收益分配权，确保农村土地集体所有性质不改变、耕地红

线不突破、农民利益不受损。充分尊重新型农业经营主体、村集体和农民

意愿，依法行政，不搞强迫命令。

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──坚持循序渐进，把握正确方向。坚持社会主义市场经济改革方向，

发挥好基层和群众首创精神，以改革为动力，综合各方关切，凝聚各方共

识，寻求最大公约数。改革工作既要有条件、按程序、分步骤审慎稳妥推

进，又要鼓励积极探索、大胆创新、积累经验，靠改革破解难题。

──坚持保障权益，确保风险可控。把实现好、维护好、发展好广大

农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，通过民主协商化解矛盾、解

决问题，使改革事项得到群众支持，接受群众监督，切实防止集体经济组

织内部少数人侵占、支配集体资产，防止外部资本侵吞、控制集体资产，

真正让改革成果惠及广大农民。

──坚持配套跟进，加强统筹协调。注重改革的系统性、整体性、协

同性和耦合性，形成改革合力。积极稳妥推进“三变”改革，统筹考虑农

业和农村发展，统筹考虑城乡改革发展，统筹考虑公平和效率。始终把加

强党的领导作为推进“三变”改革的政治保证，提高依法推进“三变”改

革的能力和水平。

（三）目标任务

“三变”改革以政府为引领，以企业为龙头，以产业为平台，以股权

为纽带，通过股权纽带把各种资源要素整合到产业平台上来，创新农业经

营体制机制，同时调整了产业结构，激活了农村发展内生动力，增加了农

民的收入。201X年，各乡（镇、城区）要选择1-2个村进行试点推进，

培育形成可复制、可推广的有效模式，为全县全面推开“三变”改革工作

提供基本遵循。2019年，在试点的基础上，扩大“三变”改革面；2020

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年，全县所有村“三变”改革做到应变尽变，基本完成农村“三变”改革

任务。

二、实施内容

（一）资源变资产。主要将集体的土地、林地、草地、荒地、滩涂、

水域等资源要素和闲置的房屋、建设用地、基础设施、机器设备等可经营

资产的使用权，通过一定形式（合同或协议方式）投资入股家庭农场、农

民合作社、农业产业化龙头企业等经营主体（以下简称经营主体），取得

股份权利。在具体操作中，重点对尚未承包到户、仍由集体统一经营的耕

地、林地、园地、“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩