浅析环境损害鉴定中的基本问题与对策.pdf

环

境

法

浅析环境损害鉴定中的基本专

题

问题与对策

唐红侠❋

摘要：环境损害鉴定为实现环境损害责任追究和损害赔偿提供技术

支撑，但环境损害鉴定过程中还存在诸多问题。本文就环境损害鉴定中的

环境损害鉴定评估和环境损害司法鉴定概念不清、易产生歧义以及环境损

害鉴定能力不足等基础性问题展开探讨，并给出相应的解决对策。本文有

助于统一认识、规范环境损害鉴定管理体系。

关键词：环境损害鉴定评估环境损害司法鉴定环境损害鉴定能力

随着我国经济社会发展和技术进步，生态环境污染问题越来越受到重

视。在健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度的背景下，最

高法、最高检颁布了《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解

释》（以下简称《解释》）把，诸多污染环境行为及环境损害结果纳入刑事

处罚范围；党的十八届三中全会明确提出对造成生态环境损害的责任者严

格实行赔偿制度，随后《生态环境损害赔偿制度改革方案》（以下简称

《改革方案》）出台。不论是刑事处罚还是损害赔偿，都涉及环境损害鉴

定的问题。

鉴于我国环境损害鉴定评估／司法鉴定工作起步较晚，存在鉴定体系

不完善、不健全，鉴定过程不规范等诸多问题①，尤其是环境损害鉴定概

念不清、鉴定能力不足等基础性问题困扰着行业的发展，本文就环境损害

鉴定中的基本问题展开探讨。

❋唐红侠，女，博士，高级工程师，主要从事环境案件涉案废物鉴别。

①宴林：《析环境污染损害司法鉴定评估制度不足与完善》，《六盘水师范学院学报》２０１８

年第１期，第６８～７２页；王旭光：《环境损害司法鉴定中的问题与司法对策》，《中国司

法鉴定》２０１６年第１期，第２～８页。

法

律一环境损害鉴定概念有待统一

与

伦

理

（一）环境损害鉴定评估

１５８２０１１年５月，《关于开展环境污染损害鉴定评估工作的若干意见》

（环发〔２０１１〕６０号）（以下简称《若干意见》）首次给出了环境污染损

害鉴定评估的概念：综合运用经济、法律、技术等手段，对环境污染导致

的损害范围、程度等进行合理鉴定、测算，出具鉴定意见和评估报告，为

环境管理、环境司法等提供服务的活动。２０１４年１０月环保部《环境损害

鉴定评估推荐方法（第Ⅱ版）》中给出了鉴定评估的定义：鉴定评估机构

按照规定的程序和方法，综合运用科学技术和专业知识，评估污染环境或

破坏生态行为所致环境损害的范围和程度，判定污染环境或破坏生态行为

与环境损害间的因果关系，确定生态环境恢复至基线状态并补偿期间损害

的恢复措施，量化环境损害数额的过程。环保部于２０１４年１月和２０１６年

２月公布了第一批和第二批《环境损害鉴定评估推荐机构名录》，均使用

环境损害鉴定评估。２０１６年６月环保部发布的《生态环境损害鉴定评估

技术指南总纲》中给出了生态环境损害鉴定评估的定义：鉴定评估机构按

照规定的程序和方法，综合运用科学技术和