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违法建设的治理对策与思考

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胡贵玉顿德爱周裕波

近年来，随着城镇化的推进，房地产价格快速上涨，在一些中小城市、大城市的郊区以及工程建设项目所在地，违法建设问题越来越突出，越来越棘手，成为影响城乡规划建设管理的老大难问题。针对这一“顽疾”，全省各地积极行动，采取了一系列措施进行治理，收到了一定的成效。本文根据湖北省违法建设的现状，对违法建设问题的危害性和难以根治的原因进行分析．对一些地方整治违法建设问题的经验进行总结，提出整治违法建设的对策建议及管控策略。

一、全省违法建设的现状分析

违法建设从法律上定义，是指违反城乡规划、未取得《建设工程规划许可证》或者不依照《建设工程规划许可证》的规定进行建设的建筑物或构筑物。违法建设问题在全省各地都程度不同地存在，在部分地方尤为突出。据统计，2012年，武汉市共拆除各类违章建筑5776处，共计191万多平方米：黄石市拆除各类违章建筑1024处，共计15万多平方米，是2011年工作量的2倍；襄阳市拆除各类违章建筑747处，共计7.93万平方米：荆州市拆除各类违章建筑23万平方米，近三年累计拆违110万平方米；宜昌市拆除各类违章建筑7.68万平方米：十堰市拆除各类违章建筑93处，共计1.38万平方米；荆门市拆除各类违章建筑29万平方米：咸宁市拆除各类违章建筑110处，共计1.48万平方米：随州市拆除各类违章建筑134处，共计1.2万平方米：潜江市强拆违章建筑1.4万平方米：天门市拆除各类违章建筑1830处：神龙架林区查处各类违章建筑134处：恩施市立案查处1200余起，强拆230处，共计3.5万平方米；巴东县查处违法建房409处。

违法建设主要有以下特点：一是违建范围广、时间长。从城区到城乡结合部、到规划控制区和经济开发区，从城区主次干道到背街小巷，从省、县道沿线到乡村公路，从房前屋后到广告招牌，违法建设无处不在。二是违建形式多、速度快。既有违法建设的“城中村”，也有村民违法建设的“城郊房”，还有城市居民到城郊擅自购地建房，三是违建情况杂、面积大。从违法建设用途上看，有商业的、有工业的，有居住的、也有办公的。在违法建设中，有土地使用权证无建设规划许可证的，有加高、加宽、超面积的。

二、违法建设的危害性

大量违法建设的泛滥蔓延，不仅严重影响了城市形象和投资环境，而且严重阻碍了经济社会的协调发展，扰乱了城市建设与管理的正常秩序，损害了广大人民群众的根本利益和社会公共利益，带来了严重的危害。

（一）破坏城市既定规划，阻碍城市健康发展。规划是龙头，建设是基础，管理是关键。规划不落实，执行不到位，乱搭乱建现象屡禁不止，已给全省城市建设与管理工作带来难以逆转的困难和矛盾，为旧城改造、城市新区和工业园区建设制造了重重障碍，将来要想进行城区改造、提升城市品位，工作的难度、付出的代价都将非常巨大

（二）影响社会和谐稳定，危害群众生命安全。一些违法建设侵占公共绿地和公共设施用地，加宽加高，不按规划建设，直接带来脏乱差和交通堵塞问题，直接影响相邻建筑通风、采光和通行，频频引发矛盾纠纷，人民群众意见强烈。建成的房屋如果投入生产经营，很有可能发生重大安全生产事故。

（三）破坏市场经济秩序，妨碍社会公平正义。违法用地浪费宝贵的土地资源，使本已紧张的城市建设用地更加紧缺。违法建设形成了非法的隐形房地产市场，不仅留下大量矛盾，而且造成了国家税费的大量流失。违建肥了极少数人，损害了绝大多数人的利益，败坏了党风政风，损害了党和政府的形象。

（四）阻碍工程项目建设，增加搬迁补偿成本。不少违章建筑建在城市郊区，往往是城市发展的方向，或者建在正在实施或即将实施的大型工程、旧城改造、房地产开发等建设项目范围内，其土地和房屋将被国家征收，违法建设者希望在房屋征收过程中，用自己的违章建筑换取国家的合法建筑或者巨额补偿，从而赚得巨大利益。

三、违法建设难以根治的原因

违法建设问题之所以难以消除，有其深层次的原因。

（一）违法建设获得的利润丰厚，付出的代价低廉。违法建设获利主要通过四种渠道：一是将违法建设的房屋出售获利：二是将违法建设的房屋出租获利；三是等待国家拆迁补偿获利：四是相对便宜地解决了自身住房需要，间接获利。

（二）合法建房手续难办，守法者变成违法者。在一些中小城镇，合法建房办理手续很麻烦、很费时，而如果违法建设没有及时得到惩处，守法者就会失去耐心，干脆不办手续，违法建设。从而使得违法建设形成气候，久而久之，谁都不愿守法，谁都敢违法。

（三）执法监管体系不够健全，违法建设有机可乘。按照《城乡规划法》的规定，城镇和乡村都是规划部门监管的范围。面对如此大的监管范围和监管对象，政府的执法监管体系和监管机制没能及时建立健全。

（四）违法建设的处置难度大，很