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农村基层普法依法治理的调查与思考

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李向阳

普法依法治理是推进依法治国基本方略实施、建设社会主义法治国家、提高全民法律素质的一项基础性工作，也是全面建成小康社会、建设社会主义新农村、推进农村基层和谐稳定的重要保障。为此，我对整个宜章县基层普法依法治理情况进行了调研，现将调研情况报告如下：

1.农村基层普法依法治理取得的成效

普法教育和依法治理得以深化。我县主要采取在县电视台开辟“法治讲坛”普法专栏、在乡镇、村（社区）设置法治宣传专栏、印制法治宣传书籍、宣传单、光盘、组织法治文艺演出、上法治课、设立一村一法律顾问等形式开展法治宣传教育。在依法治理上，积极把法治教育与“民主法治”创建活动有机结合起来，进一步加强基层民主法治建设。截止目前，全县有律师、法律工作、法律明白人从事农村一线的法治宣传教育工作，全县共创建国家级民主法治示范村1个，省级民主法治示范村9个，市级“法治乡镇（街道）3个，民主法治村（社区）9个。”

法律意识和法治观念得以增强。与农民群众密切相关的法律法规得到广泛宣传普及，农民学法用法的积极性不断提升，法律知识不断丰富，法治观念不断增强，农民参与村级事务管理的意识明显提高，参政议政的能力和建设社会主义新农村的积极性有了显著提高。农村扩大基层干部依法管理，依法办事的观念开始树立，管理农村事务的能力逐步提高，党群干群关系更加密切，为脱贫攻坚和建设社会主义新农村打下了坚实的法治基础。

基层政权和民主政治得以推进。广泛深入地开展了“民主法治示范乡镇”、民主法治示范村（社区）等创建活动，“四民主、两公开”得到有效落实。民主选举更加规范，全县被告了村民自主选举村委会;民主决策扎实有效，各村建立了村民会议或村民代表会议制度，重大村务都需提交村民会议或村民代表会议讨论决定;民主管理规范有序，大多数农村建立了村民会议决策，村民代表会议议事等制度;民主监督形式多样，村务公开、民主理财已普遍推开，日益完善的村民自治制度有力地推动了我县基层民主政治的建设步伐。

2.农村基层普法依法治理存在的主要问题

2.1思想意识不足，部分基层领导重视不够

普法依法治理工作是一项长期的战略性任务，艰巨而繁重，时间长、见效慢，加之农村各项工作较多，因此，多数基层领导干部对此不以为然，认为是“软任务”，普法依法治理便成为“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的工作。还有少数领导干部存有普法依法治理是司法行政部门的职责，是一项部门举措，理应由部门去做的思想。因此，农村普法依法治理工作在乡镇一级的现状是：长期的工作由临时机构、临时人员来做，依法治理的大事由司法所来抓，浩大的工程投入经济少且难到入财政预算，任务重要而又职能软弱，缺乏有效的检查监督考核机制，县里虽然纳入年度综合目标考评，但分值比重较低，（仅0.5分），被考评的乡镇觉得工作可做可不做，考评要可不可。

2.2部门职责不明、协调配合力度不够

普法依法治理是事关全党全局的工作，必须形成党委统一领导、人大监管、政府实施、各职能部门齐抓共管，全社会共同参与的格局。当前农村的普法依法治理工作主要是靠司法行政部门唱独角戏，其它相关部门尚未完全介入或鲜有参与，各有关部门在开展农村普法依法治理工作中有哪些职能、要尽哪些职责，均不明确，单位和部门重视与自己相关的法律法规的宣传教育，对公共法律宣传教育重视不够，普法效果受到影响。司法行政部门召集、组织、协调的职能又较弱，因而制约普法依法治理工作向广度和深度发展，广大公民对普法工作的认识度、参与度还有待进一步提高，對普法工作的积极性、主动性还有待进一步加强。

2.3客观条件制约，法治宣传还不平衡

在农村大多数青壮年外出务工，留守在家的主要是“老弱病加小”，加之基层司法所人员严重不足，司法助理员兼职过多，导致法治宣传力量薄弱，进村入户进行法治宣传教育困难，致命普法教育组织难，效果不佳。农村外出务工人员、农村留守儿童及空巢老人由于没有夜校等法治宣传教育载体作为依托，对他们普法教育还缺乏行之有效的手段，这一群体仍是普法教育的“育点”。

3.有效推进农村基层普法依法治理工作的建议及对策

3.1提高认识加强领导，增强法治观念

开展好普法依法治理工作的前提条件是知法、懂法，而后才做到守法、用法、依法办事，推进法制建设，促进依法治县健康发展。普及法律知识的对象是全体公民、重点是国家公务员、关键是领导干部。普法不仅让每个公民知法守法，更主要是让广大公民学会运用法律武器维护自己的合法权益，走出“我不做坏事，法与我无关”的思想意识，营造良好社会法治环境;对国家公务员，则要求他们树立法治观念，更加自觉的、全心全意为民依法办事。加强领导至少有两层含意。一是对普法依法治理工作加强领导，精心组织，履行职责，务求实效。二是要通过领导立法，自觉学法、带头守法、保证执法，不断巩固中国共产党