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输配电价改革下电网资产全寿命周期成本管理的研究

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韩勇++江新

摘要：资产全寿命周期成本管理在企业管理中至关重要。文章介绍了输配电价改革下，“准许成本加合理收益”监管模式对电网企业资产的全寿命周期成本管理影响，分析了分析其关键参数对成本管理影响，提出电网企业资产全寿命周期成本管理与输配电价改革方案衔接的公允措施和办法。

关键词：输配电价改革；电网资产；全寿命周期；成本管理

：F230；F406文献识别码：A：1001-828X（2016）022-000-02

2015年，输配电价改革进入实质性阶段，国家先后出台的《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发[2015]9号）和《输配电定价成本监审办法（试行）》（发改价格[2015]1347号），给电网企业管理经营带来了巨大的冲击。

一、输配电价改革内容

1.国内输配电价定价模型

中央9号文件明确价格机制是市场机制的核心，输配电价又是理顺电价形成机制的重点内容，也是分步实现公益性以外的发售电价格由市场形成的前提，输配电价的合理定价将为电力市场良性成长奠定基础。

输配电价基本定价模型为：

不含增值税准许收入=准许成本（包括折旧费和运行维护费）+准许收益（有效资产×加权平均资本成本）+税金

2.输配电价成本监管

输配电定价成本由折旧费和运行维护费两部分构成。折旧费指与输配电服务相关的固定资产按一定的折旧率计提的费用。

运行维护费指电网企业为维持各级电网正常运行所发生的各项费用，又具体包括人工费、材料费、修理费和其他费用。

二、电网企业资产全寿命周期成本管理现状

国内电网企业构建了由时间维和逻辑维（即管理阶段维和管理要素维）的资产全寿命周期二维管理体系。该体系将管理阶段维（X轴）分为规划设计、采购建设、运行检修、技改报废四个阶段，将管理要素维（Y轴）分为管理策略、工作流程、评估考核、保障机制四个方面，以实现全寿命周期的整体最优为管理目标，把规划、可研、初步设计、招标采购、建设、运行维护和技改报废等资产全寿命周期的各个阶段，与各管理要素融合在一起，形成规范化、标准化的管理模式，着力建立较为完善的资产成本管理体系，实现对电网资产的精益化控制。

三、电网企业资产全寿命周期成本管理出现的新问题

1.电网规划与监管要求不匹配

电网企业电网投资规划周期与输配电价监管周期不匹配。电网规划以五年为周期，大于三年的监管周期，一旦一个监管周期结束，如果监管意见要求调整电网规划整体方案或更改电网规划基本原则，由于电网规划与地方战略发展规划相配套，必将给地方经济建设和长远规划带来不利影响。

电网企业电网投资规划内容广度及深度不能适应有效资产认定要求。按照监管要求，未履行政府部门认定程序的小型基建、生产技改、零购、营销资本性投入、信息化资本性投入的项目存在不能被确认为有效资产的风险。

2.运营维护实际成本与准许成本不匹配

电网企业运营维护实际成本与准许成本难以匹配，主要有两个方面的差异：

一方面，电网企业运营维护费地区间差异较大，部分单位的标准成本尚未得到充分满足。经测算，现行运维费率高于定价的有17个省（市）自治区，低于定价的有9个省（市）自治区；现行折旧费高于定价的有24个省（市）自治区，低于定价的有2个省（市）自治区。以历史存量为基础核定运维费标准，存在固化历史格局问题，部分单位供电质量低的问题将延续下去。

另一方面，电网企业通过加强运营维护控制，运营成本低于准许成本的部分，如果在下一个监管周期核价时在用户和电网企业之间进行分享，不利于电网企业效益持续提升。

3.项目建设周期与合理工期不匹配

电网企业工程项目受外部环境因素影响，建设进度缓慢，远远超出了合理工期。一是土地征用、拆迁补偿、青苗赔偿、噪声赔偿等与老百姓利益相关工作协调难度大，不确定因素多；二是与政府相关的规划红线前批后改、环保验收、水土保持、消防报验等工作进展缓慢。这些不利因素造成工程迟迟无法完工，项目实际建设周期远远超出合理工期，环保验收、水土保持、消防报验等费用无法及时入账，工程竣工决算编制严重滞后，后续的决算审计工作不能及时开展。从而使工程投资长期游离于有效资产之外，形成另一种形式的“无效”投资。

4.企业资产管理与设备管理不匹配

电网企业资产与设备管理现状与改革要求还存在差距。

首先，电网企业尚未建立输、配电资产划分原则，只有输、变、配等一次设备资产标注了电压等级，变电站房屋、通信线路等与输配电服务密切相关资产尚未标注电压等级，因此无法准确统计不同电压等级资产情况。

其次，部分固定资产存在账实不符现象。一是资产新增阶段，由于项目建设单位与物资部门、实物管理部门、资产运维部门衔接不力、信息不畅，导致新增固定资产账实不符；二是资产运维阶段，由于电网资产量大、变动频繁，当发生资产大修、技术改造时，实物