乡村振兴背景下农村幸福院服务供给的困境分析与改善路径研究.docxVIP

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乡村振兴背景下农村幸福院服务供给的困境分析与改善路径研究

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胡霆锋洪艺云冯肇达戴梓弟

摘要：乡村振兴的背景下，随着政府资金的不断投入，南海农村幸福院的养老服务机制日渐完善。但在服务机制单一化、资源配置不平衡以及专业化服务水平存在差异等问题的影响下，农村幸福院的发展存在阻力。在乡村振兴的发展中，农村社区幸福院应作为农村社区的载体，提供适合农村社区长者的為老服务。在资金投入持续加大、资源配置结构不断优化以及幸福院工作者专业素质逐渐提高等因素的推动下，农村长者将体验到更高水平的养老服务。

关键词：乡村振兴;农村幸福院;养老服务供给;社会工作

随着我国老龄化的加剧，养老服务的供给问题倍受社会关注，各级政府也不断出台有关于发展养老服务的相关政策。政策指出要加快乡村振兴，带动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴。实现人人参与、人人尽力、人人共享的农村社区治理体系[1]。

佛山市南海区的发展，是由农村起步的，获批农村幸福社区建设示范单位，与其乡村振兴的各类实践息息相关[2]。农村的建设发展，带动了南海区社会、经济、文化等各项事业的全面发展。然而也存在着许多建设与体制政策不符的阻碍部分农村进一步发展的不良因素。南海农村幸福院作为社区动员的新载体，在推动以“空间参与、活动参与、服务参与、公共事务参与”为路径的社区治理过程中存在的建设“短板”以及发展“疼点”，必将对养老服务、社区营造、村居建设等各个方面影响。

一、南海农村幸福院运营状况

在区政府的大力支持下，南海农村幸福院的发展日渐完善，在得到多方资源投入的过程中持续提供各类高质量的养老服务活动，并致力于打造特色的养老服务品牌。

（一）幸福院的投入与监督机制

在运营管理层面上，幸福院可根据自身实际选取社会工作服务机构、养老服务机构等进行运营，或由社区聘用、培育社会工作者自营。与此同时，区民政局负责委托第三方机构对农村幸福院开展验收、评比、指导和监督，并委托第三方机构开展幸福院从业人员培训，建立养老服务人才库。

在具体服务开展层面，社工会与社区分管活动板块的村委干部进行沟通，共同制定活动计划并按职责落实好服务工作，并向社区交代服务开展的情况。每季度由南海区养老服务业协会派出工作人员对社区幸福院实施现场监测，监测内容包括项目的运营管理、服务管理、服务宣传、财务管理、三方沟通等内容，监测方式包括上交相关材料及非预约的实地检查相结合，全方位对社工服务进行监督及对服务成效进行评估。

（二）基础设施建设状况

农村幸福院是集社区日间照料中心和社区活动休闲场所为一身的南海区特色品牌项目，为社区长者提供生活照料服务、保健康复服务、文体娱乐服务、志愿服务等一系列的为老服务，旨在满足长者在生理上的基本需求，并引导农村长者建立新的支持网络。目前农村幸福院的基础设施比较齐全，能多方面满足长者的活动需要，各种娱乐、健身、康复设施的使用率都很高。其中，全自动按摩椅、足疗仪、电磁波治疗仪、点唱机、麻将机最受村居长者们的欢迎。幸福院通过线下进行的方式，帮助长者修复和建立社会支持网络，发挥社区养老的优越性。

（三）智慧养老服务平台

2017年，南海在全省率先启动建设智慧养老综合服务平台。智慧社区养老主要针对有自主行动能力的健康长者，介于机构养老和智慧居家养老之间[3]。智慧社区主要通过手机APP软件、社区幸福院的手段进行为老服务。

南海农村幸福院社工服务工作开展需结合智慧养老综合平台开展，优化养老服务，为老人提供精准化、个性化、多样化养老服务[4]。与此同时，幸福院社工还会借助活动、设摊宣传、落户探访等形式向长者推广南海区养老智慧平台，为长者提供无微不至的养老服务。智慧养老平台能够开拓社区工作者和社区居民的视野，但由于农村长者在使用智能手机方面尚存困难，使得农村长者加入智能化用户行列的步伐尤为缓慢，农村长者使用智慧养老服务平台的频率不高且效果欠佳。

二、农村幸福院长者服务供给现状

农村幸福院作为村居长者服务供给的有机载体，社工巧妙地将一般长者服务和村居特色长者服务有机结合在一起，通过专业助人手法、实地调查和深入访谈等方式挖掘村居长者的晚年价值和激活社区老年群体的活力因子，并在营造良好的社区养老氛围上取得了实质性成效，也促进了邻里互助关系的深度融合。

（一）社会工作服务形式及内容

在农村幸福院为取得实质性成效而开展长者服务的过程中，一般是根据下发需求调查问卷、老人的身体状况、闲暇时间以及社区当地的本土实际来开展服务，但也会参照幸福院展开的普遍性的服务，如康乐和日常照料等等。

在服务供给这一方面，社工比较重视村居长者晚年价值的再发掘。以农村幸福院为平台，提供长者晚年价值实现的渠道，营造出“老有所为”的积极生活方面的氛围。在日常生活中，农村长者的生活方式较为单一，除了农活或带娃外基本无其他活动。在对于文化