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南方论刊·2018年第9期南方视点

新型城镇化建设研究报告

——以河北保定市为例

李辰洋

（北京交通大学北京１０００４４）

【摘要】党的十九大胜利召开，为我国城镇化建设指明了新的方向，加快城镇化建设体现了鲜明的中国特色发展

之路。经过近４０年的改革开放和现代化建设，保定市经济社会建设有了巨大发展，但城镇化建设还面临艰巨任务。

通过合理布局各项产业，规范人才市场管理以及推进保定市教育现代化发展，可以为保定的城镇化建设提供有力支撑。

保定市；新型城镇化；建设研究

【关键词】

一、保定市城乡发展概况区域发展规划是政府对该地区经济社会发展的总体

（一）保定市基本情况思路设计。保定市人口众多，虽处平原地区但可利用的

保定市，位于河北省中部，总面积2.2万平方公里，土地资源十分有限。科学合理的城乡发展规划对保定发

现辖5区、4市、19个县。保定是京津冀地区中心城市之一，展有着十分重要的作用。城镇化建设并不是追求短期的

素有京畿重地首都南大门之称。2009年全市常住人口达表面功夫，盲目攀比和跟风，而是要真正让农民受益，

到1101.66万人，其中市区280.6万人，农业人口706.70建设农民需要的公共基础设施建设才是正确之举。易县

万人，非农业人口394.96万人。的安各庄乡在城镇化的过程中大力开发旅游区，在周边

（二）保定市城乡差异现状建了大量高档别墅小区，如今却处于不温不火、少人问

1.城镇化速度加快，但仍低于全省平均水平津的尴尬境地。在城镇化的过程中没有规划，大拆大建，

改革开放前，河北省城镇化率为10.94%，保定市既浪费了大量的人力、物力、财力，又损害了政府的公

的城镇化率仅为3.68%，低于河北省近7个百分点。信力。

1990～2000年河北省由14.36%提高到19.60%，保定市

提高到9.53%，与全省的差距进一步拉大。2004～2005二、调查资料的收集与整理

年间，保定市城镇化水平得到飞跃式发展，由11.31%跃本调查以保定市清苑区和蠡县以及涞水县为调查地

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升至30%。但是，这次飞跃的主要原因是市内一些行点，采取发放调查问卷的方法进行。问卷主要围绕新型

政区域的调整，郊区以及徐水、清苑等的一部分被划为城镇化的核心、建设的方向、农民普遍关心的问题等一

市区。到2009年底，保定市的城镇化率为39.55%，河北些方面而设计，问题科学合理，有很大的可信性和可行

省的平均城市化率为45.69%。由此可见，保定市城镇化性。调查共发放200份问卷，其中回收有效问卷175份，

速度加快，但仍低于全省平均水平。有效率87.5%（如图1）：

2.城镇化伴随工业化发展，比率仍与工业化率有较

大差距

中国工业化发展从上世纪八、九十年代呈现出快速

发展之势，地区工业产值迅速增长，工业化发展带动城

镇化起步，并日益呈现为加速之势。作为河北轻工业之城，

保定的城镇化随即步入快速发展阶段。按照世界经济发

展规律，工业增加值与地区GDP的合理比值在1.4至2.5

[2]

之间。2009年至今，保定市这一比例从0.27缓慢上升

到0.31，但仍然低于其均值。这显示出保定市在城镇化

进程中生产要素并没有得到有效地聚集，规模经济效应

并没有充分发挥。

3.规划不尽合理，存在一定程度的滞后性和任意性图１：问卷基本信息汇总

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