浅析城镇化背景下征地拆迁工作的现实困境及对策探究.pdfVIP

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浅析城镇化背景下

征地拆迁工作的现实困境

及对策探究

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城镇化是工业化、现代化的必由之

路，是社会发展的必经阶段。有序推进

新型城镇化，提高城镇化发展质量和水

平，是我国的一项战略国策，是全面建

成小康社会的重要抓手，也是扩大内需，

推动经济社会持续发展的巨大引擎。推

进新型城镇化，征地拆迁是其中社会热

点难点问题，也是一个不可回避和逾越

的现实问题。在新的时代条件下，做好

征地拆迁工作，需要各级政府认真查找

存在的问题，深入分析产生问题的原因，

着力研究解决问题的办法和措施，尤其

要探索走运用法治思维和法治方式解决

问题的路径。

一、当前城镇征地拆迁中存在的主

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要问题

由于体制机制等原因，各地违法违

规征地拆迁问题比较严重，已成为当前

群众反映强烈的突出问题。一些地方在

征地拆迁过程中，由于存在决策信息不

对称，市场化补偿不落实，群众诉求表

达渠道不畅通等问题，不仅没有很好地

解决被征拆群众的补偿、安置、居住、

就业、子女上学、社会保障等问题，而

且胁迫民意或侵害被征拆群众合法权益

的现象大量存在，由此引发的集体、越

级上访事件频繁发生，特别是因“强制征

拆、暴力征拆”而导致的死人、伤人事件

时有发生，导致这些地方干群矛盾激化，

危及社会稳定。征地拆迁问题，已成为

我国推进新型城镇化过程中的难点问

题，也日益成为群众关切、社会关注、

党和政府关心的焦点问题。据笔者调查，

当前在城镇征地拆迁中主要存在以下问

题：

1.征地拆迁决策过程不对称。从征地

拆迁决策程序上看，绝大多数征地拆迁

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决定的作出都是地方政府单方面行政行

为，政府想拆哪里就拆哪里，想怎么拆

就怎么拆，而且在正式作出拆迁决定之

前，很少听取被征拆群众的意见，即使

有也大多流于形式。现实中还有一些地

方政府不仅将被征拆群众排除在拆迁决

策之外，而且还以“公共利益”、“重点工

程”等为幌子，胁迫群众进行征拆，被征

拆群众如果不同意，就是不识大体，不

顾大局，在各方压力下不得不同意征地

拆迁。

2.市场化补偿机制不落实。党的十八

届四中全会指出，要让市场在资源配置

中起决定性作用。但在目前的征地拆迁

中，地方政府仍起着决定性作用，市场

作用发挥明显不够。在实际征地拆迁中，

征拆方都想以最少代价和最小投资换取

最大收获和利益，被征拆方则希望获得

的经济补偿越多越好，安置房越近越好，

因而始终存在利益上的博弈，而这种博

弈应发挥市场的决定性作用。虽然国家

法律法规规定，土地征收和房屋拆迁的

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补偿标准应按照当时当地的市场价格确

定，但现实中地方政府大都根据本地情

况自行制定补偿标准，而且补偿标准明

显低于当时当地的市场价格，不仅不能

体现市场变化和价格涨落因素，而且损

害了被征拆群众利益，实际上法律规定

的市场化补偿机制成了纸上谈兵。

3.群众诉求渠道不畅通。征地拆迁是

对被征拆群众长期居住环境的一种强制

改变，是对邻里关系和社区情结的一次

被动终结，一般情况下被征拆群众都会

有抵触或不满意。主要原因是：一方面

征拆双方缺少应有的博弈平台，即使有，

被征拆群众也是弱势方，缺乏应有的话

语权;另一方面群众利益诉求表达渠道不

够畅通，当被征拆群众对经济补偿、房

屋安置以及房产评估不满意时，只有向

征地拆迁指挥部或项目组反映，而指挥

部或项目组决定权有限，有些问题不能

解决，如向上反映又往往再把问题下转

给指挥部或项目组，造成上推下卸，问

题累积，容易引发群体性事件。

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4.征拆责任主体不明晰