盘活林业资产创新林业金融全面推进集体林业综合改革试验示范区建设.docxVIP

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盘活林业资产创新林业金融全面推进集体林业综合改革试验示范区建设

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摘要：习近平总书记主政浙江期间，曾8次深入丽水调研，嘱托“绿水青山就是金山银山，对丽水来说尤为如此”。近年来，丽水市深入践行“两山”理论，将林业改革作为浙江（丽水）绿色综合改革创新区的重要内容，积极打造“全国集体林业综合改革试验示范区”，核心目的是在制度改革中，全面推进集体林权制度改革项目的建设。研究中，对浙江丽水市的集体林权制度改革进行分析，旨在通过制度的改革以及政策的完善，深化林权制度改革办法，为区域林业经济的发展提供参考。

关键词：丽水市；集体林业综合改革试验示范区；林地经营权

丽水市是浙江省重点林区市、典型的南方集体林区，下辖9县（市、区），市域面积1.73万平方公里，占浙江陆地面积的1/6。全市森林覆盖率80.79%；林地面积2193万公顷、森林总蓄积量8202万立方米，均占浙江省的1/4。2012年，丽水市荣获国家森林城市称号。2006年，丽水市在基本完成集体林权制度主体改革的基础上，启动集体林权制度配套改革，并大胆探索实践，逐步深化推进，走出了一条丽水特色的林改新路。

1改革进展情况及成效

2009年，丽水市有5例林改实践入选《全国集体林权制度改革实践100例》。2017年，又有5例入选全国《集体林业综合改革试验示范区改革实践案例集》。丽水林改实践做法于2016年在丽水召开的全国林改座谈会上交流外，还在2014年的全国林权抵押贷款工作电视电话会议、2016年的全国集体林业综合改革试验示范区现场会上作典型发言。此外，丽水还有3个县（龙泉市、遂昌县、庆元县）被列入全国百个林改典型县。

2016年3月，国家林业局下发《国家林业局关于同意浙江省丽水市、贵州省六盘水市列为集体林业综合改革试验示范区的函》（林改发〔2016〕32号），将丽水市列为集体林业综合改革试验示范区，试验示范的内容包括：深化创新林权管理服务、林地流转、林业金融合作、森林经营管理以及产业发展等方面工作。试验示范区给了丽水林业综合改革更高更大的平台，对丽水林业的发展起到了极为重大的作用。

1.1探索党政主导深化林业综合改革机制

（1）专题研究制订政策意见，为创建试验示范区提供政策支撑。市委市政府专门研究出台了《关于进一步深化林业改革发展全面推进美丽林相建设的意见》（丽委发〔2016〕18号)，进一步明确了深化林业经营体制、林权流转机制、金融支持林业、森林资源管理、国有林场等五方面改革的方向、重点及措施，实施林业项目建设机制、智慧林业、科技服务三方面创新驱动，着力破解林业发展难题。

（2）研究规划森林提质工程，全面实施森林质量精准提升工程。按照森林经营管理要求，提出以实施林相改造为切入口，谋划全市森林质量提质增效工程，编制了《丽水市美丽林相建设总体规划（2016—2035）》，2016年市委常委扩大会议和市政府常务会议研究通过并发布，计划投资163亿元，通过造林、补植、抚育等技术措施建设1000万公顷美丽林相，并制订了相应的配套政策措施，加快推进全市森林提质增效。全市按照《规划》启动美丽林相建设，已实施美丽林相建设109万公顷。同时，探索PPP模式推进投资8.4亿元的华东药用植物园（丽水植物园）建设，并成为财政部PPP示范项目。

（3）多重部署改革目标任务，强化改革目标责任落实与考核。市政府召开全市林业工作会议，通报了国家林业局批准丽水市列入全国集体林业综合改革试验示范区的文件，对创建试验示范区工作进行了动员部署；市政府与各县（市、区）政府签订责任状，将试验示范区创建的工作目标、关键指标、重要任务及年度工作责任，列入政府重点工作任务进行考核。同时结合全市农村金融改革工作，将生态公益林未来收益权质押贷款创新、林农融资互助担保、林权抵押贷款等相关改革内容列入丽水农村金融改革工作方案进行部署、考核。

1.2研究探索公益林收益权质押贷款

（1）出台政策创新机制。针对我市公益林面积大（1278万公顷）、补偿金收益稳定且总额高（年总额4亿多元）、林木资产处置难等实际情况，在总结云和、龙泉试点经验的基础上，2016年底市政府印发了《丽水市推进公益林补偿收益权质押融资工作的指导意见》，推动全市林业融资从实物抵押向权利质押拓展。2017年市林业局、市人行先后出台了《丽水市公益林补偿收益权证明管理办法》和《丽水市公益林补偿收益权质押贷款管理暂行办法》，使公益林补偿收益权质押贷款工作有章可循。

（2）总结提高创新模式。目前主推两种模式：公益林补偿收益权直接质押贷款和公益林补偿收益担保基金贷款。直接质押贷款的做法是：①县（市、区）林业局为收益权人出具公益林补偿收益权证明；②收益权人凭公益林补偿收益权证明（载明收益权人、公益林面积、补偿金额等）直接到银行申请贷款，银行最高可按年收益10倍放贷。公益