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重庆市农村“三变”改革成效分析及发展模式探寻

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杨敏

【摘要】开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的农村“三变”改革是党中央的决策部署。本文重点分析重庆在改革中积极探索“三变”改革现状及成效，探寻“三变+特色产业”、“三变+集体经济”“三变+旅游康养”、“三变+脱贫攻坚”等多种集约发展模式。

【关键词】“三变”改革农村乡村振兴

重庆市把农村“三变”改革作为全面深化农村改革的总抓手，是实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化的重大举措，是完善农村基本经营制度、深化农村集体产权制度改革的重大创新，是脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的重要引擎，对于进一步发展农村生产力、培育农业农村发展新动能、巩固党的执政基础具有重要意义。

一.重庆农村“三变”改革推进成效

“三变”改革有力激活了“人、地、钱”等资源要素，实现“产业连体”“股权连心”，为全市农村改革探出新路，为乡村振兴注入强劲动力。在“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的过程中主要取得了一些成效。

（1）闲置资源盘活

2018年以来，重庆市38个“三变”改革试点村共计入股耕地3.78万亩，同时盘活集体林地、草地、水域、四荒地9027亩，闲置撂荒的土地2万余亩，闲置农房等资产535套，集体经营性资产4965万元。重庆市累计向试点村投入各类扶持资金达2.8亿元，村均700多万元，撬动社会资本投入5.2亿元，让7万农民当上了股东。

（2）集体经济逐渐壮大

2018年重庆市38个试点村率先开展农村产权制度改革，共清理核实集体资源资产资金7.87亿元，确认集体经济组织成员8.37万人，组建村级集体经济组织38个。通过产业带动、资源开发、服务创收、租赁经营、项目拉动等方式，一年来，“三变”改革有效促进了村集体经济快速发展。

（3）特色产业初步成型，多种经营主体共同发展

通过“三变”改革，重庆市还培育了一批特色优势产业，催生了农村电商、乡村旅游加快发展，建成茶叶、花椒、柑橘、水果等标准化产业基地8.31万亩，开展农旅融合的8个试点村乡村旅游。38个试点村以股权为纽带，将各种资源要素整合，形成龙头企业聚焦发展规划和产品加工、农民专业合作社负责生产组织和服务、家庭农场和种养大户引领带头、普通农民专注生产、全产业链收益共享的新型农业经营组织形态。

（4）农民收益增加，脱贫攻坚取得进展

重庆市农村“三变”改革试点，还把贫困群众与企业、农民专业合作社、家庭农场等经营主体有机连接起来。在资产入股和股权量化中，重点向贫困人口倾斜，推动贫困农户家家有产业、人人变股东，改变了过去点对点的扶贫模式，探索形成“三变+精准扶贫”的改革路子。

二.重庆市农村“三变”改革发展模式探寻

2018年以来，重庆市选择多个行政村开展“三变”改革试点，在立足村情的基础上、结合实际、大胆创新，积极探索形成四种发展模式。

（1）“三变+特色产业”模式

产业发展是农村可持续发展的关键，部分试点村把改革放在产业发展上来规划布局推进，围绕山地特色效益农业发展规划，整合国家投入，村集体和村民以土地资源、经营性资产、资金等要素入股，股份合作发展特色产业，培育出一批特色优势产业，建成花椒、茶叶、柑橘、特色水果等标准化产业基地8.3万余畝，粮经比不断优化，促进了传统种植业向现代农业、分散经营向适度规模经营的转变。其中：涪陵区南沱镇治坪村通过三变改革盘活农村土地5700亩，建成绿色优质榨菜原料种植基地5000亩，优质笋竹加工原料基地1200亩，并依托笋竹基地打造“三峡竹海”森林公园，发展乡村旅游，让全村749户农户（51.5%）成为股东，年户均增收5500元。渝北区在古路镇乌牛村整合全村3000亩土地，村集体经营性资产58万元入股乌牛村农业股份合作社，大力发展仙桃李、大棚蔬菜、冷链物流、民俗旅游、劳务服务、良种柚子等六种特色产业。开州区临江镇福德村集体土地2700亩，财政资金350余万元入股柑橘种植股份合作社，实现全村1399户5368名农民转变为股东，发展晚熟柑橘、肉牛养殖、稻鱼共生等特色产业。

（2）“三变+集体经济”模式

壮大农村集体经济是引领农民实现共同富裕的重要途经，通过“三变”改革使集体经济得到大力发展。江北区五宝镇万缘村、九龙坡区金凤镇大盐村、江津区石门镇李家村、合川区太和镇晒经村、綦江区石壕镇万隆村、璧山区来凤街道来凤村、梁平区云龙镇三清村、垫江县新民镇明月村等8个试点村通过盘活村集体资源、入股村集体资金、组建村集体专业合作社、专业服务公司等大力发展集体经济，试点村集体经济经营性收入均突破10万元，实现了集体经济有无到有、由弱到强，消除了集体经济“空壳村”，发展壮大集体经济薄弱村的目标。其中：九龙坡区金凤镇大盐村出资1200万元修建厂房，整合财政资金100万修缮厂房门面后出租，引进企业38家，不