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采取积极有效的策略和措施推动少数民族聚居区域价值增长

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中国移动通信集团设计院有限公司傅云瑾王俊陶孙涛王晓野

南疆地区具发展潜力应制定有针对性的发展策略

南疆地区地位特殊，对新疆总体发展意义重大

作为全国五个少数民族自治区之一的新疆，是个多民族共同生活、共同发展的地区。多民族混居，少数民族聚居，是当地特色。而包含克孜勒苏柯尔克孜自治州（克州）、喀什地区、和田地区的南疆三地州是新疆少数民族的主要聚居区。该区域少数民族人口比例超过90%，占新疆少数民族人口的70%以上，而地域面积也占到新疆总面积的63%。此外，该地区是中国自然资源的富集区，是西气东输的起点，也是国家自然资源的重要战略接替区。可见，南疆的发展对新疆总体发展乃至西部的发展意义重大，对国家的长治久安影响深远。

南疆“十二五”将快速发展，给电信运营业带来机遇

在当前和未来新疆地区持续跨越式大发展的背景下，作为少数民族聚居区域的南疆，经济社会也面临快速发展的重大机遇，为相对落后的南疆通信服务的提升提供巨大的发展空间。而对于我国电信运营商来说，有效把握南疆的发展机遇，确保十二五期间南疆成为重要的业务增长区域，是其面临的现实课题。

南疆市场差异化特点需要制定针对性发展策略

南疆地区具有明显的少数民族聚居特点。当地少数民族的宗教信仰、生活习惯、风土人情、文化传承等与多民族混居区和汉族聚居区有很大区别，也使得当地的经济、社会、文化发展和产业结构与其他区域相比具有明显的差异化特点。在这样的地区，电信运营商提供的服务必须契合当地文化特性和人民生活的特殊习性，这是获得成功的最基本条件。

另外，南疆的地理环境特殊，农业区域和人口聚居区大多集中在沙漠周边的河流流域，沿线的交通和能源发展困难很大，基础设施建设也需要很多投资。在这种地广人稀、生态环境脆弱、自然环境恶劣的背景下，如何有效提供电信服务，实现投入回报和战略价值的平衡，还需要进行具有针对性的业务和网络发展策略研究。

南疆地区条件依然相对落后通信市场拓展难度不小

少数民族地区生活水平和人口素质逐步改善

近些年来，在全国、全疆经济发展的大潮中，南疆少数民族地区在经济、文化、人民生活等各个方面也发生了很大的变化。这些变化，主要通过各类人群收入的增加和教育水平的提高表现出来（见图1一图3）。

从图1-图3三幅图可以看出，南疆三地州不论是城镇居民还是农牧民，其收入都有明显提高，但绝对收入依然偏低；初中和小学的入学情况也比较好，基本达到了普及的程度，但高中入学率依然偏低。三地州在人口增长和收入稳步提升的基础上，基于国家政策扶持，现在当地人民的生活水平和文化素质也有所改善，包括通信服务等多方面的需求也会逐渐显现出来。

提升少数民族地区通信市场价值面临巨大挑战

少数民族地区的居民由于其文化和习性上的独特性，在生活方式和习惯上与多民族杂居区和汉族聚居区有很大差异。从南疆三地州来看，当地少数民族多是单一语言使用者，受教育程度较差，懂汉语的较少或者汉语水平偏低，长期主要使用维语。这种情况对其融人现代化生活带来了不小的困难。首先，信息化的过程需要掌握汉语，工业化大生产需要使用汉语，信息化和工业化正是城镇化的必要条件，而城镇化又是农业人口脱贫致富的第一步。实际上，农业富余人口要加入到城镇化工业化的进程中来，改变其生产模式和传统手工劳作的方法，提高生产率，才能真的改变当前落后的状况。但由于多数居民不能熟练使用汉语，导致增值业务和数据业务产品在当地难以开展。例如，移动终端不能输入维语，导致短信业务完全不能开展。目前的情况是，当地只有传统的话音业务，但却已近饱和。因此，要想拓展市场，语言是个关键，当地人口的双语能力亟待提高。同时，由于当地人口结构的现状和生产消费习惯及支付能力的限制，消费耐用品的倾向也与大城市人口不同。基本情况是，原来拥有较高比例的彩色电视机等已经开始下降，而移动电话的拥有量急剧增加。但即便是已经拥有移动终端的用户，主要使用的功能仍旧是话音业务，而不是当下急需拓展的增值业务。大多数居民对终端的功能和使用都存在一些障碍，不掌握汉字仍是主要问题，基于汉字的操作系统和手机输入系统无法使用，增值业务难以推进。图4和图5是对中国农村地区手机使用调查问卷结果，南疆三地州的情况与其相似，可作为参考。

综合来分析，少数民族地区价值增长面临多方面的外部挑战。

第一，产业结构依然单一。当前，像南疆这样的少数民族地区主要产业是农业，主要人口是农业人口。城镇化和工业化的推动需要大量资金、人力和资源的支持，尤其是需要有经验和成型的产业结构模型的支撑。单一的产业结构导致当地人民收入相对不高，经济不发达，很难作为强力的消费群体对业务予以支持。

第二，人口素质仍旧偏低。在以农业人口为主的地区发展