浅谈看守所警务实战化改革.pdfVIP

浅谈看守所警务实战化改革

看守所是县级以上人民政府设立的，由公安机关管理的刑事羁押

场所，担负着保障监所安全、保障刑事诉讼活动顺利进行和保障在押

人员合法权益的重要职责，既是维护一方平安的重要屏障，也是展现

国家法治文明的重要窗口。近年来看守所工作形势不断发生变化：超

容超押、警力不足困难长期存在、窗口服务工作需求不断增长、监管

与反监管斗争日益激烈。面对严峻的监管形势，看守所必须建立适应

实战需求的警务机制，提升整体战斗力。这就需要从勤务模式、警力

保障、警务训练等方面破题求进，笔者以中山市看守所为例谈一谈看

守所的警务实战化建设。

一、看守所警务模式存在的主要问题

中山市看守所近年来关押量逐年增长，至2015年月均关押量已

近6000人，警力不减无增保持平衡水平，警员整体年龄水平有所提

升，队伍整体素质和集体荣誉感较强，虽工作繁忙，但整体工作积极

性较高。通过全面审视看守所的基本情况，发现其战斗力也存在进一

步提升的空间。

（一）勤务模式的滞后

中山市看守所现行勤务模式自2007年根据公安部要求进行以管

教专业化为主要内容的勤务模式改革，（取消大轮班，进行专职管教

和监控巡视二岗合一）至2014年已使用了8年。期间看守所的月均

关押量增长了40%，2013年《刑事诉讼法》的修订，看守所承担的

办理律师会见等业务量也在逐年增长，然而与此同时民警人数出现了

负增长，年龄也在增长，针对这些变化，看守所原有的勤务模式主要

体现出以下问题：

1、指挥中心软硬件配套设施比较落后，看守所的关押量正在逐

渐增多，但是看守所的整体配套却存在不足，指挥中心的信息化水平

滞待提升。在当前阶段，看守所所长需要了解关于所内的最新监管动

态，还不能够实现通过信息化的方式来获知信息，而是依赖于狱警的

汇报，这种现象不仅是人力资源的极大浪费，而且还直接导致了工作

效率的低下，这对于及时处置应急问题也会产生很多不利。

2、职能分工的重复，人力资源使用不当。在当前，看守所内的

岗位职责还不够清晰，人员工作存在重复交叉的行为，并且由于工作

内容的重复导致了工作流程的混乱和工作效率的低下。另外，看守所

岗位的职责不清，还直接导致了责任落实不到位的现象，一旦有了相

关问题出现，相关人员还会对责任进行推诿，这就使得工作在开展过

程中难以有效推进。职责不清还导致了人力资源的浪费现象，这样也

不利于看守所人力组织架构的完善和后期相关工作的有效运作。

3、警力调度的不合理，无法做到合理安排警务人员。在当前的

看守所之中，警力范围涵盖了值班所领导、带班大队领导、负责监控、

巡视以及收押等工作的值班警员、以及预防突发事件的备勤警员。其

中备勤警员在监区外的宿舍内待命，不仅处置事件的效率低下，而且

这部分备勤民警也没有得到充分调度，既占用了民警休息时间，又没

有使看守所的安全指数得到明显提升。

4、警务人员长期处于高负荷工作状态，身体精力存在透支现象。

因为看守所工作的特殊性，使得很多警务人员需要长期在看守所工

作，有很多警务人员甚至无法像正常人一样进行作息，这些现象就容

易造成看守所工作人员的精神压力增加，休息不足等现象的出现，这

对于提升看守所工作人员的幸福感也极为不利。

（二）训练模式的粗放

1、看守所监管业务是一个综合性比较强的业务，涉及的学科门

类也较为广泛，但是在目前，看守所却一直未建立完善的教育培训机

制，对于看守所工作人员的业务提升也存在较大的阻碍。在当前的一

些培训工作中，也存在培训教官不专业，课程设置不科学，培训体系

不完整等问题，这些问题直接导致了警务人员素质训练效果有限的现

象。

2、看守所针对于突发事件的演练活动，往往都是事前做出通知，

参与演练的民警都是“有备而来”这就使得演练欠缺真实性，很多警

务人员在演练的过程中思想也一直较为松懈，投入的警力也存在不

足，而且演练的内容也比较单一，缺乏内外联动的效能，没有达到预

防突发事件，提升实战能力的预期目标。

3、看守所内的防暴警器械往往都是集中放置，而且整个看守所

的范围比较大，这就使得民警在提取防爆器械的时候，每次都需要前

往器械的存放地点，这样就造成了时间上的大量浪费，这样也非常不

利于警务人员及时处置突发事件，造成了工作效率的低下。

（三）警力保障的瓶颈

看守所警力不足，使得运营看守所警务工作存在较大的压力。根

据公安部所发布的“五化建设”标准中，凡是