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农业水价综合改革力度加大

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赵宏伟

2019年5月15日，国家发展改革委、财政部、水利部、农业农村部发布《关于加快推进农业水价综合改革的通知》（发改价格〔2019〕855号，以下简称《通知》）。《通知》分为狠抓2019年改革计划落实、巩固改革成果、提炼总结改革经验、合理确定改革实施范围、做好验收准备、完善改革工作绩效评价制度、进一步明确各部门分工等7部分，还包括2019年各省（区、市）计划新增改革实施面积、农业水价综合改革省级台账2个附件。

2019年新增改革实施面积1.2亿亩以上

《通知》指出，2018年，各地紧紧围绕《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号）确定的目标和任务，加大力度推进农业水价综合改革。2018年全国新增改革实施面积1.1亿亩左右，累计超过1.6亿亩，改革成效逐步显现，改革呈现良好势头。同时，改革仍面临一些困难和问题，如部分地区对改革重视不够，计量设施短板制约改革措施落实，一些地区改革目标不清、底数不明，确定的最终改革面积明显偏小等，影响了改革的深入推进。

从2019年各省（区、市）计划新增改革实施面积表（附件1）可以看出，今年计划新增改革实施面积为1.2297亿亩。其中，任务在1000万亩及以上的省份有江苏省、山东省、浙江省和河南省，分别为2000万亩、1605万亩、1030万亩、1000万亩，四省的计划新增面积为5635万亩，约占全国计划新增总面积的45.8%。计划新增面积较大的省份还有：黑龙江省、贵州省、新疆维吾尔自治区、吉林省、陕西省和内蒙古自治区，分别为690万亩、664万亩、635万亩、570万亩、528万亩、500万亩。

《通知》要求，各地要充分认识推进农业水价综合改革对于落实“节水优先”方针、保障国家水安全的战略意义，进一步增强责任感、紧迫感，将计划新增面积分解到具体市、县和灌区，落实到具体地块。应紧扣促进农业节水和农业可持续发展的根本目标，坚持“先建机制、后建工程”的基本原则，新建、改扩建农田水利工程要实施改革，抓住关键节点，解决突出问题，坚持目标导向，扎实有序推进改革，确保每年都有新进展。北京、上海、江苏、浙江等2020年年底前需完成改革任务的省份，今年要下大力气，确保改革任务大头落地。

巩固成果总结经验确定改革实施范围

《通知》强调，要巩固改革成果，统筹推进农业水价形成机制、精准补贴和节水奖励机制、工程建设和管护机制、用水管理机制等四项机制建立。仅建立部分机制的，要因地制宜，加快进度，切实补齐短板，推动各项改革措施全面落地。各地要系统梳理改革实践，认真总结前期改革探索出的好经验、好做法，把成功做法经验化、系统化，提炼总结出适合当地特点、可复制、可推广的一种或多种改革方式。通过召开现场会、印发改革典型案例等方式做好经验交流，在更大范围内发挥典型引领作用，力争在全省（区、市）范围内推广。各省（区、市）应于今年9月底前向国家发展改革委、财政部、水利部、农业农村部上报典型案例和改革方式有关材料。

《通知》明确指出，改革实施范围原则上应覆盖《中国水利统计年鉴》公布的全部有效灌溉面积，各地要按照“应改尽改”的原则确定或调整最终改革面积。对个别有效灌溉面积因土地利用方式改变、种植结构调整，实际上不再实施灌溉的，可不纳入改革范围。各地要按此原则，全面梳理全省（区、市）有效灌溉面积的基本情况、灌区类型、水资源条件、种植结构等，进一步完善省级改革台账（附件2），并逐级建立省（区、市）内改革台账，界定改革实施范围，落实到相关市县、灌区和具体地块，明确序时进度、责任单位，因地制宜确定不同类型区域的改革路径和具体改革措施。要做好改革台账的更新维护，自2019年起每年7月底和12月底前将改革台账更新报送国家发展改革委、财政部、水利部、农业农村部，每年12月底前向国家发展改革委、财政部、水利部、农业农村部报送全年改革进展情况和下一年度改革实施计划等。

有关省份应做好验收准备

《通知》要求，北京、上海、江苏、浙江等2020年年底前需完成改革任务的省份要研究制定本省（市）改革工作验收办法，具备条件的地区可以有序推进改革验收工作。改革验收工作根据工程管理权限分级负责，具体由各省（市）确定。基本验收标准包括：农田水利工程状况良好，工程良性管护机制总体完备;农业用水总量控制和定额管理普遍实行，粮食等重要农作物合理用水需求有保障;农业用水价格总体达到运行维护成本水平;精准补贴和节水奖励机制建立，总体不增加农民负担。

（1）大中型灌区。骨干工程与田间工程分界点实现供水计量，全面实施取水许可;末级渠系工程所有权和使用权明晰，管护责任落实，农业用水总量指标细化分解到农村集体经济组织、用水合作组织等用水主体，农业水价由相关部门按权限制定或由供用水双方通过协商确定，满足工程运行