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新常态下乡村振兴面临的挑战与对策

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周波

摘要：乡村振兴战略作为决胜全面建成小康社会七大战略之一写入党章，表明这一战略将成为未来一个时期党和国家统领全国“三农”工作的总纲领和总抓手。随着农业发展进入新常态，乡村振兴面临着新的发展机遇和诸多挑战。各地应从农村发展短板入手，在明确发展目标定位、构建农业产业体系、创新农业体制机制、改革农业供给结构、加强人才队伍建设、推进农村产业融合发展、完善农村公共服务体系等方面重点发力。

关键词：新常态;乡村振兴;挑战;对策

党的十九大报告中首次提出“实施乡村振兴战略”，2018年4月，习近平总书记考察湖北时进一步强调指出，“实施乡村振兴战略是新时代做好‘三农工作的总抓手。”这表明，实施乡村振兴战略将成为未来一个时期党和国家统领全国“三农”工作的总纲领[1]。

一、乡村振兴的现实意义

（一）是解决我国“三农问题”的根本途径

经过多年的持续不断的努力，我国农业农村发展取得重大成就，现代农业建设取得重大进展，农民收入持续增长，脱贫攻坚取得决定性进展，农村各项建设全面推进，为实施乡村振兴战略提供了有利条件。与此同时，在实践中，由于历史原因，目前农业现代化发展、社会主义新农村建设和农民收入持续增长存在很多突出问题迫切需要解决。面向未来，随着我国经济不断发展，城乡居民收入不断增长，广大农民都对新时期农村的建设发展存在很多期待。把乡村振兴作为党和国家战略，是要从根本上解决目前我国农业不发达、农村不兴旺、农民不富裕的“三农”问题，引领农业现代化发展和社会主义新农村建设以及农民走上生活富裕的道路。

（二）是全面小康与现代化建设的必由之路

习近平总书记所言：“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出，“到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成”。实施乡村振兴战略，推进乡村经济快速发展，推动乡村社会治理和生态环境全面进步，就为补齐农村发展短板、全面建成小康社会提供了重要保证[2]。

（三）是解决新时代我国社会主要矛盾的迫切要求

中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾

[3]。人民对美好生活的需求既有“日益增长的物质文化需求”，即硬需求;也包括建立在物质文化基础之上的软需求。原来的“硬需求”呈现出升级态势，人们不仅希望有稳定的工作、满意的收入、优美的环境、丰富的文化生活，对教育、医疗、社会保障也有更高的期待。并且，对公平正义、对人的全面发展与社会全面进步等方面都提出相应要求[4]。社会供给虽然对“量”的需求基本保障，但“质”的供给方面短板明显。目前最大的不平衡是城乡之间发展的不平衡和农村内部发展的不平衡，最大的不充分是“三农”发展的不充分。实施乡村振兴战略，为破解发展不平衡不充分难题提供了路径选择[5]。

二、新常态下乡村振兴面临的机遇和挑战

（一）新常态为乡村振兴提供新机遇

1、雄厚财力为乡村振兴提供物质基础。2018年全国一般公共预算收入超过18万亿元，同比增长6.2%，全国一般公共预算支出同比增长8.7%。新常态下，我国经济增速虽然放缓，但由于经济体量庞大，实际增量依然可观。在此基础上，我国不断出台各项强农惠农富农政策，构建农业支持保护体系，2013年至2017年，仅农林水支出科目，全国一般公共预算累计安排就超过8万亿元。2018年，各级财政进一步加大对农业农村的支持力度，促进农业生产发展、农村基础设施建设和农村教育、文化、脱贫攻坚、社会保障等民生事业发展，为实现乡村振兴提供了坚强物质保障。

2、科技进步为乡村振兴提供更强驱动。科技是农业增长最活跃、最具决定性的因素，农业发展的根本出路在于科技。新常态下，我国经济发展正由要素驱动、投资驱动转向创新驱动。目前，我国农业农村科技快速发展，自主创新能力显著增强，进入领跑、并跑、跟跑“三跑并存”新阶段，未来五年是我国农业农村科技发展大有作为的关键时期。我们坚定不移走科技强国之路，破除体制机制障碍，增强自主创新能力，最大限度解放和激发科技作為第一生产力所蕴藏的巨大潜能，生物、信息、新材料、新能源、先进装备制造等高新技术广泛应用于农业领域，农业科技支撑体系初步建立，农业机械化水平逐年提升，成为现代农业发展的强劲引擎，为实施乡村振兴战略提供有力支撑[6]。

3、“四化同步”为乡村振兴提供强大牵引力。党的十八大强调，“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。纵观改革开放以来现代化建设的成就，我国已进入工业化、城镇化发展的中期阶段，工业化与信息化不断融合，以城带乡和以工促农的城乡格局初步形成。然而，农业发展仍