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精准扶贫的实效分析

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罗晓蔓

摘要：本文通过对永宁县闽宁镇精准扶贫政策措施的分析，肯定了闽宁镇在产业扶贫、易地搬迁扶贫、金融扶贫、教育扶贫以及社会保障兜底五个层面取得的成果，同时指出了扶贫工作中存在的不足，提出了进一步完善闽宁镇扶贫工作的建议策略。

关键词：精准扶贫；扶贫实效

一、引言

2015年，中央发出“扶贫攻坚”的号召，全面推进扶貧工作、消除贫困人口。早在2012年底，习近平总书记在河北阜平县考察扶贫工作时，强调不能用“手榴弹炸跳蚤”，要因地制宜、科学规划、分类指导、因势利导，切实把各家各户情况摸清楚。2013年4月，汪洋副总理在甘肃调研扶贫工作时强调，要创新体制机制，采取有针对性的帮扶措施，以“解剖麻雀”的方式切实提高扶贫成效。2013年11月，习近平总书记在湘西调研时首次明确提出扶贫要实事求是、要做到精准扶贫。

二、闽宁镇精准抚贫的实效分析

截至2016年，农民人均可支配收入达10361元，生产生活条件显著改善，从戈壁荒滩变成了阡陌纵横、绿树成荫、具有良好发展基础的小镇。闽宁镇目前实施了包括整村推进、易地扶贫搬迁、“4+1+1”脱贫模式①等，其发展思路就是变“输血”为“造血”，长期“输血”会衍生出“等、靠、要”的懒惰思想，而通过“造血”，引进福建的企业、人才和资金，让百姓成为增产增收的主力军。

1.产业扶贫成效

与传统的救济式扶贫相比，产业扶贫具有返贫率低、脱贫致富可持续的明显优势。当下，东部产业正逐步向西部梯度转移，东部的资金技术也正与西部的劳动力、原材料深层次对接，西部的比较优势正在被充分地挖掘利用。闽宁两省在闽宁镇共同建设了闽宁扶贫产业园，一大批闽商纷纷进驻，激发推动当地优势特色产业发展在产业扶贫“造血”机制上实现新突破。闽宁镇引进了“特色种植、特色养殖、劳务产业、光伏产业、旅游产业”五大产业。同时，闽宁镇大力打造劳务输出产业，依托宁夏生态移民培训示范基地和生态移民创业就业服务中心，为移民培训、就业搭建有效平台。

2.易地搬迁扶贫成效

1996年9月，党中央作出推进东西部对口协作的战略部署后，闽宁双方决定共同建设作为扶贫协作示范窗口的闽宁村，将大批群众迁移到适宜生产生活的地方，这样把贫困地区群众整体跨区域搬迁也被称为“吊庄移民”，在福建援助资金的支持下，闽宁村发展为现在常住人口达6万余人的闽宁镇。在一系列产业政策落地实施的背景下，大批企业纷纷在闽宁镇办厂设址，为当地移民群创造了众多就业机会，让移民群众在闽宁镇扎下了根，生产生活条件明显改善，脱贫致富能力显著增强。

3.金融扶贫成效

闽宁镇政府集思广益想出了一套金融扶贫的创新形式：互助资金、随用随借随贷、放大10倍贷款额度，实实在在地为移民量身打造金融服务项目。“互助资金”已成为贫困户发展生产的便捷银行。另外，“金融扶贫·闽宁资金”项目，由县扶贫办、县农村信用联社和闽宁镇各村级资金互助社三方牵头合作，以闽宁协作结余资金为担保金，按照1∶5比例放大结余资金。当地政府牵头推广农业保险以规避、降低农业生产的风险。保险企业从融资第三方转变为直接为农户提供资金支持的机构，农户可以直接向保险公司提交融资申请，免去第三方中介，让保险资金真正直达农户，做到了便捷融资。

4.教育脱贫成效

发展教育脱贫一批就是要隔断贫困代际传递，通过教育不断地提高一批儿童和青少年的文化素质，今后能够在新型城镇化过程中更好地融入新的生活，从而能够稳定地再脱贫一批。目前，闽宁镇已经率先开展高中阶段全免费教育，解决贫困学生上学问题。积极落实“两免一补”、“金秋助学”、“雨露计划”等各项慈善救助、教育惠民政策。

5.社会保障兜底

闽宁镇对无法通过产业扶持和就业帮助、无劳动能力脱贫的“两无”贫困人口和返贫人口，及时纳入保障范围，实施低保性兜底扶贫，真正实现应保尽保，应扶尽扶，做到输血式救助和造血式扶贫相结合。闽宁镇对因患重病、残疾、高龄等缺乏劳动力的特殊贫困人口，通过提高基本养老、高龄津贴、低保档次，采取大病救助、临时救助、一次性清缴养老金等方式全面兜底。对建档立卡贫困户主要劳动力的人身意外伤害、家庭成员医疗救助和产业保险进行保费补助。

三、扶贫过程中存在的问题

1.贫困人群脱贫责任感待提升

为达成2020年全面小康的目标，各级政府纷纷签定脱贫攻坚责任书、军令状。而现实中，个别贫困家庭认为脱贫是政府的事，等着政府来救济，把责任全部推给政府，“等、靠、要”的思想越发严重。这些个别的贫困群众自身对致富没有动力，由于常年贫困导致思想固化，没有动力也没有想法脱贫。这虽然是个别现象，但也反映出充分激发贫困群体穷则思变的内生动力、增强自我发展能力的工作上存在不足，需要进一步完善提高。

2.贫困群众精准扶贫政策知晓率待提升

根据丁赛等学者在对闽宁镇实施的精准扶贫成效调研数据的分析[2]，其中指出建档