基于史密斯模型的行业协会商会与行政机关脱钩政策执行研究.docxVIP

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基于史密斯模型的行业协会商会与行政机关脱钩政策执行研究

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车轩

摘要：本文从史密斯模型的四个维度分析行业协会商会与行政机关脱钩政策执行的所取得的成效：以建立脱钩政策体系框架，执行主体明确，脱钩的对象的政策接受度总体较好，政治、经济环境的有效推动；并总结出脱钩政策执行中所存在的问题：相关的政策体系还不完善，执行主体存在利益壁垒阻碍、合作协调能力不够、监管能力不足以及信息公开制度不完善，行业协会商会由于内部治理结构不完善、代表性、合法性、权威性不足导致自我能力的缺乏等问题，为今后促进脱钩政策有效执行提供参考。

关键词：史密斯模型；行业协会商会；行政机关；脱钩；政策执行

：D630；D632.9文献识别码：A：1001-828X（2018）004-00-02

一、引言

“行业协会商会”作为政府与市场、政府与社会之间的纽带。改革开放以来，在为行业提供服务、促进行业自律、制定行规行标、为政府决策提供建议、体现行业的各种要求、应对各种社会必要的义务、主动投身到国际中并加速经济增长等环节都起到很大的帮助。然而，行业协会商会发展的一些弊端日渐显露：行政化色彩浓、行为缺乏规范、自身结构不合理、发展能力不足、法律法规体系不完善等。在当前政府职能转变、简政放权改革背景下，行业协会商会与行政机关脱钩具有重要意义。值此情境之下，在参考美籍经济学家托马斯·史密斯的“政策执行过程模型”后，选取合理地政策、执行任务的部门、指向群体、环境方面四个方向，力图从这四个维度分析目前行业协会商会与行政机关脱钩政策的执行的成效，并从中总结出所存在的问题，让“脱钩政策”能够更加高效的推行。

二、行业协会商会与行政机关脱钩政策的执行成效

1.脱钩政策体系已建立

面对脱钩的纲领性文件《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》出台以来，各相关部门制定了党建、机构编制、外事、行业公共信息平台、负责人任职、国有资产、经费支持方式改革、承接政府购买服务、办公用房、综合监管等10个方面的配套文件。特别是在2016年中央推行的《行业协会商会综合监管办法》，其涉及到整个进程和其后的“人事变动、财务管理、服务环节、党建事务”等整体全方向的管理政策，综合地阐释了每一个环节的设立的执行主体的义务与执行方法。脱钩政策已经形成了一个完整的政策体系框架。并在后期的脱钩实践中，出台一系列补充文件，在广泛调研基础上编写了《脱钩工作政策问答》，制定了脱钩实施方案模板、报送及核准注意事项等，确保在实践的过程中各项制度能落地，具有可操作性。脱钩政策“1+10+N”政策体系的建立，为脱钩政策的有效执行提供了制度性的保障。

2.脱钩执行主体明确

在中央及地方两个层面由相关部门责任人组成，成立的联合工作组成为脱钩政策的主要执行主体，其组织结构及人员配备都较为稳定，并在各职能部门后续的专项脱钩：人事、财务、服务、党建与外事的脱钩任务方面都明确各自的执行主体及职责。伴随着行政体制改革的深化，行政部门对于职能的认识有所突破，对于“政出多口”，职、责、权相互冲突的情况有所改善。截止目前，中央层面的脱钩已有了阶段性的成果，2017年3月，已经大部分实现了对首批脱钩试点的设立，涉及到134家“全国性行业协会商会”，完成行政部门的脱钩化管理，稍后的试点在144家“全国性的协会商会”脱钩化管理模式已经获得国家有关部门的审批，正在强力施行之中。中央脱钩政策的执行主体重心逐渐从中央向地方转移，地方也相继成立了联合工作组，总共有1508家省级协会获得了首批试点资格，福建、河南、湖南、重庆等省份已实现首批试点任务。脱钩工作在横纵两个方面进行着拓展和下移。①

3.目标群体接受度总体较好

脱钩的对象：行业协会商会即是其目标对象。脱钩目标自从2005年已经逐渐的涉及到各层“行业协会商会”，在人事管理变动、财务、机构职能方面的脱钩取得了一定成效，于此同時，国家出台了促进行业协会商会积极健康发展的政策，如经费支持方式改革、承接政府购买服务、设立“行业公共信息交流沟通平台”、推行负责任职等制度，以此来实现对行业协会商自己的进步，对于脱钩政策的接受能力逐渐提高，并积攒了一定的经验应对脱钩后的自身发展。2015年以来，脱钩政策的目标群体已覆盖到国民经济各个门类、各个层次的行业协会商会，在脱钩对象向地方层级延伸的同时，以全国性行业协会商会作为其目标群体来推进改革进度。所以在目前，脱钩的目标对象已经逐渐由中央转向各个省份、大范围的推动改革的覆盖面。

4.外部环境推动有效

随着经济的快速发展和社会的转型，政治、经济体制改革的深化，行政体制改革要求政府职能转变，建立服务型的政府，政府角色由“划桨者”向“掌舵者”转变，惯有“二政府”“红顶中介”之称的协会商会诟病已不能适应我国转型期经济社会发展的需要，需要去大刀破斧自上而下的进行改革。推进国家治