县级现代预算管理制度研究.docx

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县级现代预算管理制度研究

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刘化秀

[摘要]财政预算作为政府进行经济活动的一种工具，已成为对政府经济行为进行控制、监督以及绩效评价的重要手段，随着全面从严治党的深入推进，以及中央八项规定的出台落实，如何优化支出结构、提高预算管理的科学性、公正性、准确性、完整性、绩效性，成为县级预算改革面临的新课题。文章以此为背景，结合财政学等相关基础理论，对县级建立现代预算管理机制进行了研究，以期提供有益借鉴。

[关键词]县级财政；政府经济行为；预算改革

2014年县级预算管理制度改革试点正式启动，这一创新性的重大举措，对于县一级改进预算管理制度、完善基层政府治理体系、提升县域财政管理水平、建立现代财政制度，可谓意义重大、影响深远。作为县一级来说，应按照“先易后难、统筹规划、分步实施”的原则，抓紧出台配套改革方案，细化分解改革任务，从建立完善工作机制入手，全面推进改革工作。

1创新预算编制模式，建立科学的预算监督机制

现代预算制度是现代财政制度的基础，也是提升预算综合统筹能力的基础，应根据改革要求，切实做好“五个结合”：

一是与结转结余资金相结合。将部门结转两年以上的结转结余资金全部收回财政总预算，新增项目预算优先从结余结转资金中安排；强化源头控制，完整编制部门结余结转资金收支计划，并根据部门历年结转结余情况，相应调整部门预算，建立起存量资金与预算安排相结合的长效机制。对部门结转结余资金进行清理回收，统筹用于新增项目和民生保障支出，同时下年压减结余部门的预算项目支出。

二是与绩效评价相结合。树立“讲绩效、重绩效、用绩效”“花钱必问效、无效必问责”的预算管理理念，强化部门预算绩效评价在年度预算安排中的应用，对预算资金支出过程及时进行绩效跟踪，对绩效目标优良的项目，年度预算优先考虑，一般项目适度考虑，差的项目不予考虑[1]。

三是与国有资产管理相结合。出台行政事业单位部分通用资产配备标准，对车辆、办公设备、办公软件等设备，制定分档采购标准，实行最高单价标准控制、最高实物量限额标准控制和最低使用年限控制。制定资产配置计划，严禁部门超限额申报采购预算；摸清行政事业单位资产数量和出租出借情况，将出租出借收入纳入预算统筹管理，提高政府收入预算编制的完整性。

四是与投资评审相结合。发挥评审对预算编制的前置把关作用，坚持“先评审、后预算”，对各预算单位年度建设投资类预算项目，应由财政投资评审中心负责审核把关，作为预算编制的依据；要加强工程的跟踪评审质量，实施全过程参与，同时加强规范审价中介机构的管理。

五是与监督检查相结合。应将财政监督检查报告，作为预算单位下年度项目支出预算编制的重要参考依据，同步强化财政监督结果反馈应用机制，提高监督结果的执行力与严肃性，通过调整资金投向、压缩补助额度、取消预算安排等措施，规范项目支出，提升预算管理水平。

2强化预决算公开，建立预算管理透明机制

公开透明是预算管理的重要保障，在推进预算管理改革过程中，要创新公开形式，拓宽监督渠道。

一是加强预决算制度建设。在原部门公开方案的基础上，进一步扩大公开范围、细化公开内容，全面推进政府及部门预决算、国有资产信息等方面的信息公开工作，建立全面、规范、高效的预算公开体系。在明确各预算部门和区镇公开主体责任的基础上，强化财政部门的监督指导，可以在政府网站设定预决算公开专栏，实现集中统一长期公开，通过合理分类，方便公众查询和了解。

二是突出预决算公开的及时性。严格按照《预算法》要求，在人代会批准后，将政府预决算按规定向社会公开，并及时批复本级各部门的预决算。按照“同步推进、一竿子到底、不留死角”的思路，将包括“三公”在内的预算公开延伸到乡镇一级，实现部门、区镇预算同步公开。

三是突出预决算公开完整性。除涉密信息外，可将政府预决算以及使用财政资金的部门（单位）预决算等信息全部进行公开，包括政府一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算以及社会保险基金预算，经本级人代会或人大常委会批准的预算、预算调整、预算执行情况、决算的报告及报表，以及本级政府财政转移支付安排、执行情况和举借债务情况，还包括部门（单位）的财政拨款和非财政拨款，本部门职责、机构设置、一般公共预算收支情况、政府性基金收支情况、机关运行经费情况等，同时还可以将部门政府采购货物、工程、服务的总体情况，以及支持中小企业等政府采购政策的落实情况一并公开。

四是强化预决算公开细化程度。政府预决算和部门预决算全部公开到支出功能分类项级科目，按规定公开到经济分类科目。政府预决算同时公开税收返还、一般性转移支付和专项转移支付情况，专项转移支付预决算全部按具体项目公开。部门预决算要对“三公”经费增减变化原因进行详细说明，特别是对因公出国（境）团组数及人数，公务用车购置及保有量，國内公务接待批次、人数等情况应明细说明