论当代中国的行政法律规避及其防范.docxVIP

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论当代中国的行政法律规避及其防范

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史锴

［摘要］行政法律规避作为一种现实存在的社会现象，其本质上违反了依法行政的实质合法性逻辑要求,对我国行政法治建设具有极大的破坏作用，应在我国依法行政的具体框架中构建多元化机制以对其予以有效防范。

［关键词］行政法律规避；行政合理性；行政法治

DF3：A：1672-8653（2011）08-0069-04

法律规避作为一个法律术语，较早也较多出现在国际私法领域，而后被学者逐渐移用到国内法领域。但大多数国内法学者将法律规避概念引入到国内法领域时，多基于分析国家法与民间法的冲突，对行政法领域的法律规避现象少有关注。然在现实中，这种现象却大量存在并有日益多样化、复杂化之趋势，对我国的行政法治建设提出了巨大的挑战。故应厘清行政法律规避的真实意蕴，并为构建行政法律规避多元化防范机制提供一种理论设计和学术支持。

一、问题的提出：行政法律规避之界定

（一）行政法律规避概念之界定———从案例说开去案例一：某地方国土部门为获得“土地财政”，故意化整为零，把整块地化成小块分别来审批，规避了《土地管理法》第25条关于级别管辖的规定，在形式上获取了审批权。类似的情况在占用耕地审批、罚款等有数额限制的行政行为中屡见不鲜。

案例二：2010年高考这几天，山西临县拿高考作理由暂时关闭营业