云南人口较少民族聚居区的主要致贫原因分析.docx

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云南人口较少民族聚居区的主要致贫原因分析

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刘苏荣

（曲靖师范学院人文学院云南曲靖655011）

[摘要]云南人口较少民族聚居地区经济社会发展总体水平还比较低，贫困程度深、贫困面广。造成这一现状的原因很多，但主要原因有三个，即交通、通讯设施落后，教育基础薄弱和医疗卫生服务体系不健全，不仅涉及“物”的因素，更涉及“人”的因素，这两者都解决好了，这些地区的反贫困效率才会高。

[关键词]人口较少民族；贫困；教育；卫生

云南的人口较少民族有8个，包括布朗族、独龙族、怒族、基诺族、德昂族、普米族、景颇族和阿昌族，他们大部分居住在边境一线的高山峡谷中，是云南社会经济发展中的最弱势群体。据统计，2010年，云南8个人口较少民族的总人口为42.1万人，主要聚居在保山、红河、普洱、西双版纳、大理、德宏、怒江、迪庆、丽江、临沧10个州（市）35个县（市、区）138个乡（镇），包括了395个建制村3520个自然村，以及冠以人口较少民族称谓的13个民族乡、3个民族自治县、1个民族自治州，涉及17.9万户75.9万人，其中，人口较少民族38.3万人，占全省人口较少民族总人口的91%。

在“十一五”期间，云南对7个人口较少民族聚居区（当时还不包括景颇族）进行了大力扶持并取得了阶段性成效。但是，目前这些人口较少民族聚居地区经济社会发展总体水平还比较低，贫困程度深、贫困面广。据统计，2010年，人口较少民族聚居的395个建制村中有贫困人口26万人，贫困发生率为34.3%。高于全省民族地区（9.5%）24.8个百分点，高于全省（8.6%）25.7个百分点。特别是独龙族、怒族、景颇族等，贫困面大，贫困程度深，脱贫任务艰巨。在3520个自然村中，不通公路的村占44.1%，不通电的村占2.9%，没有安全饮用水的村占40.3%，不通电话的村占0.6%，不能接收广播电视节目的村占1.7%。通建制村公路标准较低，晴通雨阻，其中不通油路的村占76.2%。农业基础薄弱，抵御灾害能力弱。人口较少民族聚居区农业产业化程度低，二、三产业发展滞后，特色产业规模小，农民增收渠道狭窄。395个建制村农民人均纯收入为2294元，比全省民族地区平均水平（3379元）低1085元，比全省平均水平（3952元）低1658元。[1]云南人口较少民族由于自然、历史、文化等原因，面临着诸多的困难，其中人力资本积累严重不足已经成为云南人口较少民族聚居区社会发展的最大制约瓶颈。造成云南人口较少民族聚居区贫困的主要原因是多方面的，有经济结构的原因，有地方财政的原因，以及思想观念的原因等等，但是本文认为主要的原因只有三个，即交通通讯、教育和卫生。

一、交通、通讯设施落后

云南8个人口较少民族居住特别分散，大多处于与其他民族混合杂居的状态。云南的人口较少民族聚居区存在的贫困问题基本上都属于区位屏蔽型贫困。区位屏蔽型贫困是一种由居住区位偏远和交通、通讯障碍等为主导因素所引发的贫困问题。云南8个人口较少民族大多居住在边远地区的深山老林之中，区域内气候温暖、湿润，矿产资源、动植物资源、水资源、自然景观资源和人文资源都比较丰富，但沟壑纵横，山势险峻，道路崎岖，交通不便，信息闭塞。这种区位特征既有优点也有劣势，优点是人民群众生括恬静、不受外界的打扰，少去了都市和开放型农村社区的喧闹与环境污染之苦，有利于民族传统文化的保存，有利于区域环境和生物资源等方面的保护；劣势是资源优势难以得到有效的开发利用，对外交流、沟通困难，各种现代文明成果的可达性差，不利于当地人民的观念革新、生产技术进步和生活质量提高。[2]云南人口较少民族地区大多地势险峻，国家在道路、电力、通讯等方面的投入极其有限，信息传递与交流难以做到及时快速。

以独龙族聚居的独龙江地区为例，独龙江地区地处横断山脉的最西部，云南省的西北角。海拔4000至5000米的高黎贡山与担当力卡山对峙横卧全境，山高谷深，河沟交错，道路险峻，交通极为困难。乡内交通依靠一条纵贯独龙江南北的人马驿道和连接村寨的羊肠小道，江上的桥梁除3座人马便桥外，群众过江主要靠溜索或藤蔑吊桥，因为年久失修，事故时有发生。与外界的交通基本依靠一条1999年修通的贡山县城至独龙江乡的公路，而且这条96公里的公路在高黎贡山大雪封山的半年内不能通车。而且该公路坡陡弯急，路面狭窄，危险路面多，晴通雨阻的状况十分突出，严重限制了其所应该发挥的作用。由于独龙江地区电力等能源建设滞后，至今还没有任何工业和加工企业。通讯信息方面，但由于自然灾害和管理不善等原因，线路经常阻断，无法取得上下联系，如有急事，只能派人完成通知任务。通信也是如此。居住在高山地区的一些村寨的邮路也常常因大雪封山无法投递。有些地方开会或其他集中活动甚至要靠“鸡毛信