关于基层消防治理能力建设的几点思考 .pdf

^=s高肖防雄顺勰考

摘要：近年来，全国范围内乡镇（街道）小火亡人事故不断发生，给我们

响了警钟。乡镇（街道）消防力量不足、消防救援队伍发展不平衡等问题日益凸

显。为了更好保障人民群众的生命财产安全，加强基层消防治理能力建设迫在眉

睫。要将消防救援体系扩展至最基层，打通基层消防治理“最后一公里”、构建完

整的消防安全监管体系具有重要的现实意义。

关键词：基层；消防治理；能力建设

引言

在我国公共安全工作中，基层消防是其重要组成部分之一，做好基层消防治

理工作，能够有效提高我国公共安全水平。在我国消防法规不断完善的背景下,

这就为基层消防治理工作提供了强有力的支持。目前，各地方部门都已经认识到

基层消防治理工作的重要性，并根据具体情况适时调整了相应执法措施，以不断

提高其治理能力。虽然从目前的基层消防治理工作来看仍存在许多挑战，与人民

群众对消防安全的期望相比，依然存在较大差距，相信随着消防治理工作的不断

改进，必然能满足人民群众的需求。

一、当前基层消防治理存在的问题

（一）基层消防监管力量不足

1.县级消防救援机构消防监督执法干部配备与辖区消防安全隐患风险不相适

应。随着社会的发展，消防监督执法干部承担了更多的社会责任，其不仅要向广

大社会群众宣传、普及消防知识，同时也需对社会上的大型企业、高层建筑的进

行抽查，减少其在生产生活过程中产生的安全隐患。除此之外，消防监督执法干

部还需对所管辖区内发生的火灾事故进行调查，强化基层消防治理效果。这样一

来，就会使基层消防监督力量出现不足，造成消防监督执法队伍人员短缺和工作

量加大，并且这一矛盾日益凸显⑴。

2.随着消防队伍机制的改革，对于一些改革后不属于消防队伍的基层派出所

而言，其在履行消防监督工作时的意愿有所下降；对于一些基层乡镇地区而言，

因缺乏明确的消防治理机构和专业人员，从而影响基层地区消防治理工作开展，

基层监管力量弱化明显。

（二）乡镇（街道）消防属地管理职能亟待加强

当前，乡镇（街道）消防安全管理工作存在能力偏弱、人员、经费、制度保

障不到位的问题。加之乡镇因为在消防日常管理中没有消防执法权限，导致对消

防违法行为不能形成有效打击和震慑。同时，也存在部分乡镇（街道）未成立专

门的消防安全管理机构，缺乏专职消防安全管理工作人员，导致基层消防安全监

管缺位，消防安全责任未落实，漏管失控现象仍不同程度存在⑵。

（三）乡镇（街道）基础消防设施建设不足

与一些城市地区相比，部分基层地区的经济条件有限，对消防事业的投入不

足，缺乏充足的资金支持，从而导致基础消防设施建设滞后。经调查，基层政府

在消防安全监管上缺少专门力量。当前，部分乡镇（街道）虽然已挂牌成立消防

工作站，但对其工作职责定位不准，业务水平不高，人员变动性大，火灾预防难

以形成系统化。部分乡镇虽建立了专职消防队，但因为各种客观原因，导致乡镇

专职队实体化运行不好，甚至未实体化运行；同时，部分乡镇地区的消防供水系

统、基础消防设施建设不足。对于这部分地区而言，若有火灾事故发生，消防救

援队伍会因为缺乏充足的消防供水，影响救援工作开展，无法在第一时间遏制火

灾蔓延⑶。除此之外，还有部分村庄会受地理环境因素影响，导致消防车无法通

行。对于这部分地区而言，若是发生特大火灾，消防救援队伍很难及时开展营救

工作，从而会对广大人民群众的生命财产安全造成威胁。

（四）乡镇（街道）先天性火灾隐患突出

部分乡镇（街道）高层建筑住宅小区消防设施配备不全和损坏严重，有些高

层建筑无物业服务企业开展消防安全管理，自管高层建筑小区业主委员会不落实

消防安全管理制度，火灾风险不容乐观。部分乡镇（街道）老旧小区、背街小巷

缺少必要的市政消防设施，电器线路老化，占用消防车道、安全疏散通道、违规

充电问题突出。小型经营场所和经营性自建房因建设初期缺少有效监管，存在“通

大楼梯”“下店上宅”“前店后宅”等it规住人情况，加之防火分隔不到位、安装防盗

窗等，火灾风险极高。此外，在用火方面，农村地区仍然使用柴火做饭，厨房内

的木材随处可见，且在做完饭后也不及时将残留的明火熄灭，一旦未及时清理厨

房内残留木材或易燃物，将会留下较大安全隐患。

（五）公众消防安全意识仍需提高

部分乡镇（街道）的消防宣传工作存在不足和偏差，宣传工作流于形式。社

会化防火