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湖北民族地区经济社会发展战略

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谭徽在

【摘要】近年来，湖北省站在促进民族团结、实现共同富裕的高度，采取了一些有利措施支持民族地区发展，湖北省民族地区经济生活水平得到迅猛提高。本文对湖北省支持民族地区经济社会发展的政策进行了分析。

【关键词】湖北民族地区“五舍得”

湖北辖有一个自治州（恩施土家族苗族自治州）和两个民族自治县（长阳土家族自治县、五峰土家族自治县），少数民族自治地区人口286万，国土面积占全省总面积的1/6。湖北省委、省政府站在促进民族团结、实现共同进步的高度，采取有力措施支持加快民族地区发展。今年来，湖北省民族地区经济发展迅猛。“十一五”时期，全省民族地区国内生产总值由2005年的218亿元增加到2010年的435.7亿元；地方一般性财政收入由25亿元增加到2010年55.96亿元；固定资产投资由2005年90亿元增加到2010年284.6亿元，主要经济指标都实现了翻番，全省民族地区实现了由解决温饱向小康迈进的历史性跨越。

湖北省支持民族地区经济社会发展突出表现在“五舍得”上。

一、舍得创造发展机遇

湖北省支持民族地区发展，不仅体现在支持民族地区抢抓发展机遇上，更体现在为支持民族地区加快发展创造机遇上。一是制定和实施促进民族地区加快发展战略。2008年以来，湖北在实施全省民族地区抢抓西部大开发、扶贫开发等重大机遇的同时，在全省民族地区实施了鄂西生态文化旅游圈发展战略，作出了支持恩施州建设全国先进自治州的决定。2011年来，湖北省委、省政府根据国家扶贫重大战略布局调整，提出并实施了武陵山少数民族经济社会发展试验区建设构想，并于当年2月正式启动试验区建设，为支持民族地区的发展注入了新的动力与活力。二是定期研究解决民族地区发展面临的突出困难和问题。为此，湖北省委、省政府坚持每两年在民族地区召开一次现场办公会议。2008年召开的现场办公会，帮助民族地区落实经济社会发展项目100多个，落实资金100多亿元。2011年召开的推进武陵山少数民族经济社会发展试验区建设现场办公会议，落实扶持资金达200多亿元。三是制定推进民族地区加快发展的规划措施。2008年以来，湖北省委、省政府指导民族地区和相关部门先后制定了“616”对口支援规划，支持恩施州建设先进自治州规划、武陵山少数民族经济社会发展规划、全省民族地区“十二五”经济社会发展规划等。这些规划既有明确的工作目标系统，又有具体的保障措施。在省委、省政府和社會各界的重视支持下，全省民族地区呈现出不断加速发展的态势，民族地区骨干产业快速成长，社会进步事业步伐加快。沪蓉西高速公路、宜万铁路鄂西段相继建成运营，制约民族地区发展的重大瓶颈被冲破，民族地区区位格局得到根本改观，腾龙洞、恩施大峡谷、清江画廊等一批世界级和国家级的景区先后开发升级，旅游经济已成为民族地区加快发展的重要增长点。据长阳土家族自治县清江画廊有限公司介绍，在实施鄂西生态文化旅游圈战略的带动下，清江画廊旅游经济收入近年获得了五倍增长。

二、舍得出台扶持政策

2005年中央民族工作会议以来，湖北连续出台了《关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的若干意见》、《关于支持恩施州建设全国先进自治州的决定》、《关于进一步加强民族工作不断推进民族团结进步事业的意见》、《关于推进武陵山少数民族经济社会发展试验区建设的决定》等。这些文件，始终贯穿了各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作主题，始终贯穿了促进少数民族和民族地区加快发展的主线，始终贯穿了加大工作力度，扶持民族地区发展、实现民族地区与其它地区同步发展的目标要求，把激发民族地区加快发展的内生动力与支持民族地区加快发展制度规定有机结合起来。2011年出台的《关于推进武陵山少数民族经济社会发展试验区建设的意见》在继承过去所制定的各项政策的基础上，充分体现了国家扶贫、西部开发、促进民族地区发展等政策的要求，所作出的扶持决定涵盖了基础设施、农业、工业、旅游、文化、教育、科技、环保、财政、贸易等各个方面。基础设施建设困难历来是困扰民族地区发展的重大问题。为此《意见》作出规定，取消民族地区重点基础设施建设配套资金或降低配套比例。仅此，各级政府支持民族地区重大基础设施建设投入将大幅增加，而民族地区投入基础设施建设所面临的资金压力将大大缓解。

三、舍得掏出真金白银

湖北省委书记李鸿忠指出，对民族地区的支持要集中体现含金量，充分体现含情量。省长王国生指出，对民族地区的支援要以财政支持为主。在政府的大力支持下，湖北对民族地区建设发展的力度不断加大。据统计，2008年以来，湖北省支持民族地区建设，争取中央支持和省安排投资31.8亿元。针对民族地区财政困难的实际，省财政在制定均衡转移支付分配中，对民族地区的均衡性转移支付补助系数给予了30%的照顾。2010年