粤港澳大湾区战略下佛山城市空间发展策略探讨.docxVIP

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粤港澳大湾区战略下佛山城市空间发展策略探讨

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[摘要]在粤港澳大湾区城市群向网络化和都市圈化发展的过程中，本文应用“城市-区域”思考手段，对佛山城市空间发展策略进行了初步的思考，以期为类似城市的空间发展思路提供借鉴。

[关键词]空间发展策略；粤港澳大湾区；佛山

佛山，地处珠江三角洲核心区域，是粤港澳大湾区的重要节点城市。一方面，作为一个年轻的“拼贴”城市，佛山2002年才完成“撤县并区”形成“大佛山”，是中国城镇化进程中的独特地区；另一方面，佛山历来一直与粤港澳地区互动紧密，也是我国当下发育最为成熟的广佛都市圈的重要组成部分。如何顺应粤港澳大湾区“极点带动、圈轴联动”发展趋势，充分发挥广佛作为我国时空距离最近的“双子城”的都市圈建设优势，从“城市区域”走向“区域城市”，佛山的城市空间发展战略研究具有典型性和代表性。

粤港澳大湾区的发展趋势

1.1大湾区进入“极点带动、圈轴联动”发展，广佛深度融合形成超级城市

随着粤港澳大湾区建设的深入推进，以广佛、深港、珠澳极点为核心的都市圈构建现代化城镇群格局[1]，以广深港澳科技创新走廊和广珠澳科技创新走廊为主轴组织生产网络格局，“圈轴联动”格局逐渐凸显。其中，跨城轨道交通正在形成生活的都市圈化，成为大湾区最鲜明的空间发展趋势。以广州、深圳为中心，以1小时通勤圈为基本范围的都市圈正在逐步形成。广佛都市圈作为我国发育最为成熟的都市圈，正由要素集中阶段向全面网络化阶段迈进。

1.2大湾区进入知识经济时代，更加强调协同创新与城市互动

随着知识经济的到来，协同和创新相结合形成一股新力量，促使形成跨地区、跨领域、跨产业、跨部门的知识与创新。粤港澳三地在创新发展方面各有优势和缺陷。未来粤港澳三地将随着轨道交通一体化发展深入推进创新合作，获取“1+1＞2”的效用，从而降低成本，提高创新绩效。愈加便捷的交通基础设施联系也将促进佛山与湾区核心城市的紧密联系，有利于创新要素的自由流动。

1.3大湾区国际化程度显著提升，珠三角逐步成为“走出去的支点”

珠三角过去四十年所取得的发展成就，很大程度上得益于“通道”作用的发挥。未来随着大湾区中心城市的提升发展，将会吸引更多的内地企业在大湾区设置总部分支机构，进而在“一带一路”沿线设厂生产，这是许多企业由地方走向全球化的过程。大湾区产业将进行新一轮的集聚和扩散，珠三角将由通道变成企业“走出去的节点”。其中，对于类似佛山这样高强度开发的制造业城市而言，当土地总量不再能持续增加时，如何结合自身产业基础和资源优势，吸引总部分支机构的入驻，并提供企业“走出去”所需的一系列研发、环境和服务的支撑[2]，成为城市能否可持续发展的重要路径选择之一。

佛山的区域发展现状

佛山的发展一直与粤港澳区域乃至全球紧密相连。当前，广佛已形成紧密联系的交通一体化发展格局，产业互补性强、跨界地区人员往来频繁。受水系和交通廊道影响，广佛肈逐步形成围绕广佛中心城区的圈层式格局。同时，适应大湾区“极点带动、圈轴联动”发展趋势，佛山也在深化与港澳、深圳、东莞、中山等城市的合作，并面临一些突出的问题与挑战亟待解决。

2.1广佛传统经济腹地面临挤压，深层次的“同城化”面临挑战

随着未来深中通道贯通，深圳新兴产业将无缝对接西岸周边城市，对广佛的产业区位优势产生巨大的挑战，广佛两地传统的经济腹地受到大幅度压缩。广佛两市重点枢纽、重点平台缺乏高效联系，制造与创新要素缺乏高效对流。广佛边界割裂仍较突出，重点发展空间协同不足。广佛双城居住54.86万人，双城社区公共服务共享的制度约束比较突出。

2.2与大湾区东岸的联系偏弱，不利于创新发展要素的集聚

与深圳、香港等大湾区创新核心城市的联系仍相对薄弱。在物理交通上，目前从顺德往南沙方向与东岸直接联系的主要通道仅有广州绕城高速南环线，连接薄弱。在科技创新联系方面，与深圳、香港等城市的创新合作仍较薄弱，与香港优质的教育与科研资源合作不足，也未能承接深圳优质产业和创新资源的外溢。

2.3面临激烈的区域竞争，制造业城市的转型路径尚在探索

经历改革开放四十年的高速发展，目前佛山的工业开发强度为37.1%，已超国际警戒线，仅次于东莞和深圳，位于全省第三。但是工业用地产出效率仅为9.9亿元/km2，远低于深圳、广州和珠海。近十年间，佛山的劳动力成本、土地成本比较优势下降，在珠三角经济总量中比重逐年下降。与国内苏州、无锡、宁波等制造业城市的相比，佛山的二产比重最高，但GDP和人均GDP还有差距，每万人中在校大学生人数等反映创新能力的指标也不及上述几个城市。未来已经进入存量发展阶段的佛山如何转型升级实现高质量发展面临挑战。

“城市-区域”视角下佛山的空间发展策略

3.1东进广州，推进南-荔、顺-番