水利工程招投标中的造价控制探讨.docx

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水利工程招投标中的造价控制探讨

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摘要：水利工程的建设与管理中，招投标是一项重要内容，通过对招投标阶段的造价控制管理，能够保证工程施工效率与质量。理论上来讲，水利工程的造价越高，建设质量就越高。然而，实际操作中，由于招投标市场管理混乱，招标方会采用违规手段夺标，导致工程成本提高，但同时又无法保障工程施工质量，严重干扰了招投标市场秩序。为了保证招投标的公平、公正和规范，造价控制至关重要。本文概述了水利工程的造价控制、招投标方式及存在的问题，并探讨了招投标造价控制策略。

关键词：水利工程；招投标；造价；控制；对策

在市场经济背景下，招标是一种应用非常广泛的竞争模式，很多建设公司会根据投资项目的具体情况，通过招标的方式选择资质深、口碑好的承包商，以保障工程项目的建设质量。水利工程的招投标工作，合同价格起到重要作用，不仅会影响投资成本、施工质量，同时还会影响后续工程的开展。规范有序的招投标工作能够减少水利工程的投资成本，保证施工进度，提高施工质量。同时，招投标还是水利工程建设前期的重要工作内容，是优化人力、物力、财力等资源的重要途径，更是提高工程经济效益的关键所在。

1.水利工程的造价控制概述

1.1内涵

根据造价控制的主体，可以分为不同的造价控制体系，比如建设单位的成本控制体系、施工单位的成本控制体系等。根据不同的成本类型，还可以而分为机械成本控制系统、材料成本控制系统。因此，水利工程的造价控制具有复杂性特点。此外，水利工程的建设规模大、施工周期长，各个工作环节都存在变数，如果管控工作不到位，工程造价就会越来越高。因此，水利工程的造价控制并不是一成不变的，而是出于动态的变化状态，工程的不同阶段所采取的造价控制措施也应有所不同。

1.2造价控制内容

水利工程造价主要控制的是固定资产与流动资产两方面的投资，本文重点探讨前者，包含安装工程费（利润、税金）与设备采购费（采购和运输）。

2.水利工程的招投标方式

招标主要有三种方式，分别是公开招标、邀请招标、议标。其中又以公开招标为主，邀请招标主要用于应急与抢险工程；议标则用于应标、抢险与保密等工程。邀请招标和议标的排他性较强，缺少公平性，很多有潜力的中标方被拒之于外，而且容易让投标人联合抬高标价，损害国家利益。水利工程的投资方式不同，招投标方式也有所差异。比如，如果由财政直接拨款，通常资金充足且及时，可满足工程建设需要，对于投标方而言，标底价格也是有利可图。相应的，此类工程对招标方的信誉、能力、资质、技术的要求也更加严格，竞争激烈。通常合理的最低价中标率更高，即在相对于标底的-8%~5%区间，越接近标底下限，得分越高，反之亦然。为了让报价更有竞争力，同时又能满足投标方的利益需求，最理想的标价通常会比标底高5%左右。如果水利工程由群体投资，则不具备专业技术的人员是没有招标资格的，因此会聘任专业的招标代理机构参与招标。如果水利工程通过多个渠道集资，为了满足工程建设质量要求，必须保证招标的规范性，评标方法和标底价格的编制通常符合正常预算。

3.水利工程招投标存在的主要问题

3.1主观方面

3.1.1投标方

①投标人之间可能会串标，相互约定投标报价，影响招投标的公正、公平与公开。

②投标单位早已私下达成协议，公开招标沦为形式化。

③投标单位之间存在低价抢标等恶性竞争，严重干扰投标秩序，还可能导致毁标，阻碍水利工程项目的顺利开展。

④部分招标单位借用若干家单位的资质参与投标，无论最终中标的是哪个单位，实际中标都是这家企业，严重扰乱了投标环境。

⑤部分单位中标后，把工程项目外包给其他建设单位，但这些单位的资质和专业水平又无法满足水利工程的施工要求，从而严重危害工程质量与安全。

3.1.2招标方

①没有严格审查投标方的资质，没有按规定执行招标文件，从而让很多资质不够、不能满足工程建设要求的单位参与投标。

②招标方设置的投标资质过高、投标条件过于苛刻，将部分原本有资格参与投标的单位拒之门外。

③没有严格履行合同条款，比如结算、支付工程款不及时，从而延误工期。

3.2客观方面

3.2.1招标文件的内容不严谨、不完善

在招投标工作中，最重要的环节便是编制招标文件，文件内容包含水利工程的概况、质量标准、要求、最高投标限价、签订合同的方式、开评标的程序等。招标文件必须足够规范、严谨和全面，否则则会干扰招投标工作中的顺利开展，甚至导致后续一系列工作陷入停滞状态，造成巨大的经济损失。目前来看，水利工程的招标文件在形式、内容上都不同程度的存在问题，比如文件内容与工程的实际情况不相符，招标文件无法按满足施工图纸设计的深度，工程量清单不符合规范要求，工程变更内容描述不清，评标方式不合理等，不仅影响招投标工作，而且还会增加造价控制的工作量。

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