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浅谈西康建省及其早期现代化

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何芳芳

［摘要］西康建省始于清末呼吁及初步实践，随后北京政府为此推进地方行政改革，到最后南京国民政府积极筹建及正式建省，是康区动摇和摧毁“传统”，走向“现代”的过程。表现在经济上，促进了现代经济和工农业的起步；在政治上，冲击了原有行政制度，推动了政治近代化；在文化教育方面，是新思潮不断传入和文化教育不断发展进步，但终未改变西康的封建农奴制的社会性质。

［关键词］西康建省；现代化；清末；民国

K26：A：1672-8653（2015）08-0040-02

西康省建于1939年撤于1955年，仅存在了短短17年，但其建省历程则可追溯至晚清时代，前后历时则长达30余年之久，因此，我们说“它是民国时期建成最晚，前后历经的时间最长，其间的各种历程也是最为曲折的省份”[1]，其建省的过程也是走向“现代化”的过程。

一、西康建省历程

“西康”作为地名，最早见于1910年清末代理川滇边务大臣傅嵩烌请求建立西康省的奏折：“查边境乃古康地，其地在西，拟名曰‘西康省’建设方镇，以为川滇屏蔽，卫藏根基”[2]。西康地区位于川藏之间的藏族居住区，大致包括了今四川甘孜、阿坝、西藏昌都、青海玉树及云南迪庆等地区。这里很早就是汉、藏、彝民族融合地区，又因其地势险要，为扼川、藏两条大道之咽喉，所以，其独特的战略地位成为兵家必争之地。

西康建省历程始于清末成于抗战初期，其间时断时续，历时长30余年之久，其过程可划分三个阶段：

（一）清末对西康建省的呼吁及初步实践

清末边疆危机四伏，清政府为强化中央对边疆的有效统治，采取了边疆筹建行省制度。在这种时代背景下，由于英国一直觊觎西藏，而康区在“川藏之间，乃川省前行，为西藏后劲，南接云南，北连青海，地处高原，对于四方皆有建瓴之势，非特与川滇辅车相依而已”[3]，其重要的战略地位引发了朝廷重臣发起了要求西康建省的呼吁，甚至实施一系列以建省为目的的改革措施，至1911年，代理川滇边务大臣傅嵩烌请奏西康建省“守康境，卫四川，援西藏”的目的及五大理由。

（二）北京政府为西康建省推进地方行政改革

民国初军阀混战频繁，尤以四川军阀堪称典型，北京政府无力控制，但对西康地区的行政改革的推进还是做了不少建设性工作。如1912年，北京政府在伊昌衡率兵基本收复了川边地区后，设立了川边镇抚府，归四川都督节制。两年后，又将其改设“川边特别行政区”，裁撤原有府、厅、州，全一律改设县（共34县）[4]。1925年又将其改为“西康特别行政区”，任命刘成勋为西康屯垦使，受成都节制，下设政务厅、实业厅、财政厅。标志着“西康”取代“川边”而正式成为我国一级行政区域的名称。

（三）南京国民政府积极筹建及西康正式建省

1928年，南京国民政府发布命令：“统一告成……西康各区，均改为省，依照法令组织省政府。”[5]表明中央政府正式将筹建西康省提上日程。特别是抗战时期在国家号召开发大西南这种大背景下更突出了西康建省的重要性。

1934年刘文辉被任命为“西康建省委员会”委员长，后下设秘书处及民政、财政、保安、教育、建设等科，西康建省取的得了实质性的进展。1935年，“西康筹建委员会”在雅安正式成立。1936年，移设康定，并将西康辖境划分为三个行政督辖区，分驻巴安、甘孜和泰宁（康定）。从此，为加快西康建省的步伐，期间各项筹建准备工作在康区积极开展。

在西康建省问题和疆域问题得以彻底解决之后，1939年元旦，重庆国民政府宣告，西康省政府正式成立，康定为省府，任命刘文辉为西康省主席。蒋介石特颁《训词》，并表达了对新西康省未来的建设和发展寄予了很高的希望。据当时《中央日报》记载，西康省当时总人口为2144031人，管辖境内46县2设治局，但金沙江以西盐井县等13县属于西藏地方政府控制，还未收回，实际上其直接管辖的地方只有金沙江以东的33县2设治局。[6]至此，筹建西康省漫长的过程才告终结。

二、西康的早期现代化

（一）在经济上，西康建省促进了现代经济和工农业的起步

1、建立和规范财政制度，注重发展实业。如清末赵尔丰在巴塘设置边务收支局，并规定汉藏僧俗都需纳税的税收制度，并统一康区的度量衡。后者刘文辉实行了编制年度收支预算、并严格执行，整顿税收、建立商会，努力在康区推行现代财务收支制度，并颁布了不少奖励实业的法规办法。

2、兴办工矿企业和对传统农业进行改造。在建省过程中，先后兴办的工矿企业达数十个，其领域涉及制盐、制革、制糖、水电、金银铜矿、制瓷、纺织、肥皂、酒精等生产和生活用品。鉴于西康各区农业落后的现实，赵尔丰以近代科学技术改造当地传统农业，如兴修水利，推广新农具，还从内地引水稻、土豆、小麦、马铃薯、荞麦、高粱等各种蔬菜豆类品向农民推广，甚至聘请日籍技农师指导