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我国小型水库管护现状与发展建议

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景明

截至2020年，我国共有各类水库9.8万余座，其中小型水库占比超过95%，量大面广，影响较大。历史上，小型水库在防汛、抗旱、供水、灌溉等方面发挥了巨大作用。水库安全事关老百姓的切身利益，近年来，国家发展改革委、财政部安排大量资金用于水库的除险加固工作，工程安全状况不断改善。但是，由于各种原因，我国水库安全运行的风险依然比较突出。在我国经济已转向高质量发展阶段、加快发展方式绿色转型的背景下，小型水库的管护要走绿色发展之路，在实现其防洪、供水等硬性保障的同时，更好地发挥其生态功能，满足新时期人们对优质水资源、宜居水环境、健康水生态的更高需求。

关键词：小型水库;水库管护模式;绿色发展

水库是开发利用水资源和防治水灾害的重要工程措施之一，在防洪、供水、农业灌溉、民生，以及改善生态环境方面发挥着至关重要的作用。截至2020年，我国有大大小小的水库9.8万多座，为我国社会经济发展作出了重要贡献。据水利部副部长叶建春介绍，有3.5亿多亩耕地靠大中型水库控制灌溉，约占有灌溉能力耕地总量的三成;众多的小型水库也是农村重要的水源，在抗旱减灾、农村人口饮用水安全、保障粮食安全等方面起到了积极作用。

小型水库是农村水利的重要一环，直接影响群众的生产生活，与群众的生命财产安全息息相关。绝大多数的水库特别是小型水库主要在农村，农民依靠这些水库饮水、养殖，发展旅游业。小型水库对增加农业效益和农民收入，以及农村经济发展起到了积极的作用，在全面推进乡村振兴中也必将发挥积极的作用。不过需要注意的是，近年来，虽然我国大规模集中开展了几轮病险水库的除险加固，取得了明显成效，但由于基层力量薄弱，工程管护能力和水平不足等问题，小型水库难以实现统一规范的管护，安全运行依然存在风险。在农业发展逐渐迈向绿色化、信息化的重要阶段，传统的小型水库管护也要走绿色发展之路，为持续改善涉水生态环境质量、建设美丽乡村发挥更重要的作用。

小型水库安全运行存在风险

据水利部副部长魏山忠介绍，我国现有水库9.8万多座，其中大中型水库4700多座、小型水库9.4万座，80%以上修建于20世纪50至70年代。1998年以后，各地开展了大规模的水库除险加固，国家发展改革委、财政部安排中央资金1553亿元，对2800多座大中型水库和6.9万座小型水库进行了除险加固，水库安全状况不断改善。一是消除工程本身险情，像消除水库挡水、泄水还有输水建筑物渗透等工程设施的老化故障隐患，解决了防洪标准不达标的问题，提高了安全保障水平。二是在水库增效方面，增加了水库新的防洪库容，过去长期带病运行，水库效益难以发挥，通过除险加固，水库的蓄水能力、供水保证力都得到了提高，防洪灌溉供水功得到了恢复和改善。三是有效改善库周水生态水环境，为美丽乡村建设发挥了重要作用。

中央财政历来高度重视小型病险水库的除险加固和维修养护。据财政部农业农村司负责人姜大峪介绍，自1998年起，中央财政就开始安排资金，支持实施小型病险水库的除险加固。截至2020年年末，累计安排资金投入972亿元，支持实施6.9万座小型水库的除险加固。2019年到2020年，进一步安排了32.5亿元，支持小型水库的维修养护，保障当地群众的生命财产安全。

魏山忠表示，“十三五”时期，我国水库年均溃坝率是0.03‰，为历史最低，远远低于世界公认的0.1‰的低溃坝率标准，水库大坝安全状况总体可控。水库除险加固成效非常显著，但是我国水库数量多，还有不断受到超标洪水、强烈地震等影响，加上原来有些加固标准相对比较低，管护不是完全跟得上，每年都会出现一些新的病险水库，安全隐患不容忽视，

目前，我国水库安全运行的风险依然比较突出。一是尚有3.1万多座水库没有在规定期限开展安全鉴定。二是部分水库受超标准洪水、强烈地震等自然灾害影响，导致工程不同程度损毁。三是受财力所限，已经开展的部分水库除险加固标准较低。四是部分水库管护力量薄弱，日常维修养护不到位，积病成险。此外，我国95%的水库为小型水库，量大面广，工程产权为县级政府或乡镇村组所有，由于基层力量薄弱，工程管护能力和水平不足，难以实现小型水库统一规范的管护。

水库安全事关人民群众生命财产安全。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，强调统筹发展与安全，把保护人民生命安全摆在首位，加快病险水库除险加固，维护重要水利基础设施安全。国务院召开常务会议，专门研究病险水库除险加固工作，明确要求对现有病险水库在2025年年底前全面完成除险加固，对新出现的病险水库及时除险加固。

今年3月，国务院办公厅印发了《关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知》（以下简称“通知”），明确提出了在2022年年底前，有序完成2020