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我国报废汽车拆解信息发布方式探索

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宁淼徐耀宗董长青

摘要：指出了随着全球汽车报废量逐年增长，由报废汽车引发的节能和资源再利用问题受到社会各界的普遍关注。世界各国纷纷出台汽车回收利用相关法规，要求汽车生产企业提供拆解信息，确保安全、环保、高效拆解报废汽车。目前我国汽车行业正在寻求适应行业需求的拆解信息发布方式，通过对欧盟拆解信息发布系统的剖析，深入研究了几种主流信息发布渠道优缺点，探讨了适合我国国情的低成本、易管理、便查询、高安全的报废汽车拆解信息发布方式。

关键词：报废汽车；拆解手册；拆解技术信息；发布方式

中图分类号：TP399文献标识码：A文章编号20141引言

随着汽车工业的高速发展，全球汽车保有量和报废量快速增加。作为汽车产销量第一的中国，2012年汽车保有量超过1.2亿辆，回收报废汽车115万辆，报废汽车回收拆解企业销售总额达到78.5亿元。

众所周知，报废汽车中含有大量的钢铁、有色金属、塑料、橡胶和玻璃，具有非常高的回收再利用价值，是名符其实的“城市矿产”。为了促进报废汽车的回收拆解，提高资源综合利用效率，欧盟首先出台相关法规，延伸“生产者责任”，集合汽车生产企业和回收拆解企业的力量，共同保障报废汽车的资源循环利用。

与欧盟相比，我国的报废汽车回收利用行业刚刚起步，配套法规尚不完善，行业技术水平不高，亟需得到上游企业的技术支持。近年来，由报废汽车引发的节能和资源再利用问题已经引发了政府和公众的普遍关注，目前政府主管部门正在逐步完善汽车回收利用相关法律、法规，以应对即将到来的报废汽车“爆发期”。

2“生产者责任延伸”要求

报废汽车回收利用最重要的环节在于拆解，只有安全、高效、环保地将报废汽车解体，才能进一步对零部件和材料开展回收再利用。报废汽车回收拆解企业由于技术水平的原因很难独立完成精细的拆解任务，需要将回收利用的责任延伸至汽车生产企业，由汽车生产企业给予必要的拆解技术信息支持。

2.1欧盟2000/53/EC

欧盟委员会于2000年5月24日颁布了《关于报废汽车的指令2000/53/EC》（End-of-LifeVehicle，以下简称“ELV指令”），明确了生产者的相关责任。

ELV指令要求欧盟成员国采取必要的措施确保汽车制造商和进口商在新车型投放市场6个月以内，以手册或电子媒体（例如：光盘、在线服务）的形式向经过授权的报废汽车回收拆解企业提供拆解信息。拆解信息应包含安全、环保地处理报废车辆的所有信息，正确指示车辆部件和材料以及车辆内所有有害物质的位置，并确保按照拆解信息操作能够达到法规要求的可再利用率和可回收利用率。同时，ELV指令要求在不违背企业机密的条件下，应确保汽车制造商或零部件制造商向经过授权的回收拆解企业提供可再使用部件的拆解、存储和检测的必要信息。

2.2我国法规要求

2006年2月6日，国家发改委、科技部和环保总局联合颁布了《汽车产品回收利用技术政策》（以下简称《技术政策》），明确提出了由汽车生产企业承担回收处理其产品的责任要求，规定生产企业要积极与下游企业合作，向回收拆解及破碎企业提供《汽车拆解指导手册》及相关技术信息，并提供相关的技术培训，共同促进报废汽车回收利用率的不断提高。同时，汽车生产企业要与汽车零部件生产及再制造、报废汽车回收拆解及材料再生企业密切合作，共享信息，跟踪国际先进技术，协力攻关，共同提高汽车产品再利用率和回收利用率。

《技术政策》的颁布标志着我国已开始逐渐关注报废汽车回收利用管理工作，并通过立法加强政府部门监管力度，但依然存在相关配套法规标准不健全、管理体系不完善、实施方法不细致等一系列问题。

自2009年以来，我国汽车产销量首次超越美国，居于世界首位，汽车保有量逐年攀升，已经进入“汽车社会”的时代。为适应新的形式，促进资源节约型和环境友好型社会建设，提高报废汽车资源综合利用效率，实现汽车工业的可持续发展，国务院开展对《报废汽车回收管理办法》（原307号令）的修订工作。修订后的国务院令改名为《报废机动车回收拆解管理条例》（以下简称《条例》），即将于近期发布。

《条例》更加明确了汽车生产企业在回收拆解工作中的责任，规定汽车生产、进口企业应当以提供拆解指导手册等方式，为回收拆解企业提供拆解技术信息支持。如有企业未依照规定执行的，由商务主管部门责令改正或予以通报，并处以1万元以上5万元以下的罚款。

3国外先进汽车生产企业的应对措施

在欧洲，汽车生产企业不仅要面对越来越严格的法规要求（包括报废汽车拆解信息发布责任），而且还要面对消费者越来越成熟的环境保护意识，即消费者可能根据生产企业是否参加环保活动和产品是否对环境产生影响而选择购置相应产品。

为了应对新的形势，履行发布车型拆解信息的生产者责任，欧洲、美国和日本