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精准扶贫视域下的农村危房改造研究

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郑泽萍胡梓淳陈榕泽

[摘要]近年来，精准扶贫政策是国家和人民关注的热点，而危房改造是其中的重要一环。调研小组在肇庆市高要区活道镇开展实地走访调查，从危房改造户的贫困类型、家庭情况及危房改造后房屋面积、政府补助资金等方面进行研究，得出危房改造户面临资金筹集困难、土地资源利用不合理、无临时居住点、危房改造效果不佳等问题。为此，调研小组提出了精准聚焦筹资困难问题、精准整合危房改造资源、精准获取危房改造援助、精准制定专款监督制度等措施，为农村危房改造相关政策实施提供借鉴。

[关键词]精准扶贫;农村;危房改造

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2013年11月，习近平到湖南湘西考察时首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。2015年6月，习近平在贵州考察期间明确提出了六个精准的要求，即“扶持对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准”。精准扶贫，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。四十年的改革开放，使数亿中国人甩掉了贫困的帽子，但中国的扶贫任务仍然艰巨。在精准扶贫中，危房改造是实现“八有一超”脱贫标准中重要的一环，也是直接关乎农村百姓生活的重点问题。

1精准扶贫视域下农村危房改造调研概述

农村危房改造是由农村困难家庭自愿向政府申请、政府予以补助、采用新建、改建、扩建、修缮、置换、租用等方式实行住房救助的一项公共政策，是改善民生、促进社会稳定、推进社会主义新农村建设的重要举措。作为脱贫工作的一项指标，有房可住、住得安心是危房改造的初衷，在解决温饱问题的基础上，将危房改造放在衡量指标的第一位，更加凸显“住”的重要性。因此，对危房改造的研究凸显精准扶贫政策在脱贫工作的作用。

2018年7月，调研小组赴肇庆高要活道镇参加社会实践，并在部分村庄走访调查，深入了解农村危房改造现状。在各村村委会工作人员的协助下，调研小组对活道镇农村危房改造户主10余人进行调研，其中多数为家庭人数只有1人的无劳动力的经济困难家庭，符合精准扶贫政策的对象标准。调研对象对房屋的改造基本表示满意，危房改造不仅消除了他们的居住风险，也解决了他们常年面临的风吹日晒问题，使其生活质量得到明显改善。在危房改造过程中，改造户也遇到了一些问题，如筹资困难、住宿不便以及工程时间长等。

随后，在镇政府和村委会的协助下，调研小组收集整理部分危房改造数据，进行数据统计并制作危房改造户详细信息表，采用文献研究法、问卷调查法和访谈法等，对收集到的数据进行处理，综合分析当地危房改造政策实施的状况及存在问题，并提出相关对策建议。

2精准扶贫视域下农村危房改造存在的问题

调研小组通过调查走访，查阅政府提供的相关参考资料，对已有数据进行分析，总结出农村危房改造过程中存在的问题，主要分为改造资金问题、改造资源问题和改造效果问题。

2.1精准扶贫视域下危房改造的资金问题

贫困户在危房改造期间筹资困难。走访危房改造的贫困户时，调研小组问及“在危房改造过程中遇到什么困难”，得到的反馈基本是“筹集资金比较困难”。在现有的扶贫政策下，一部分贫困户通过政府扶持、自我集资和社会援助等形式完成了危房改造，但仍有部分贫困户在完成住房框架的建设后，因资金短缺无法装修而导致入住的搁置。分析其中的原因，一是未完成改造的贫困户在贫困类型上属于分散供养五保户，他们没有收入，危房改造依靠个人筹资或与工程队协商延后付款的方式才可能完成，而拨款往往需要在改造的房屋框架建成并经过相关部门验收及审批等流程后才能获得。二是房屋的结构设计加重筹资负担，小组发现大部分贫困户在新房设计建设上会选择再建造半层，用来储存物资或作其他用途，以改变当前的生活状况，这在一定程度上增加了建造的费用。三是危房改造需要投入大量的资金，一般在25000元以上，这个数额对于贫困户来说难以筹集，特别是对于没有亲戚的孤寡贫困户，大多数村民有“有借无回”的顾忌，因此借钱给贫困户进行危房改造的积极性普遍不高。

贫困户危房改造名额有限。小组走访了完成改造的贫困户、未开始改造的贫困户及危房改造过程中的贫困户。在走访尚未进行改造的贫困户时，发现有些房屋已经出现了比较危险的情况，如房屋屋顶损坏造成雨天漏水、墙体裂痕导致房屋随时会因受力不均而倒塌等。分析其中的原因，一是每年用于扶贫的下拨资金有限，精准扶贫八项指标的完成需要资金支持，在紧张的资金使用条件下，危房改造工作不得不指标式地开展。二是“救危救急”还是“救困救穷”，二者在帮扶层面上存在对立的关系，危急和穷困可以同时出现在一戶贫困户中，但是有限的资金，以什么标准对贫困户进行帮扶成为令人困扰的问题。三是一部分贫困户经济状况有所好转，按照现有标准进